流程驅動面向服務的電子政府架構研究.pdf

1、電子政府建設是實現(xiàn)我國國家信息化的一項重要戰(zhàn)略任務，但是，當前的電子政府IT投資項目卻存在著許多問題，如重復投資、系統(tǒng)不能滿足政府業(yè)務需求、系統(tǒng)互相隔離成為自動化孤島等等，這些都導致巨大的資源浪費，造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因是缺乏一個合理、有效的電子政府建設戰(zhàn)略規(guī)劃工具，對電子政府的戰(zhàn)略規(guī)劃往往流于主觀，不夠清晰和科學。電子政府建設不僅僅是一個技術問題，而是一個涉及戰(zhàn)略、流程、組織、人員、文化、功能、技術

2、等許多組織要素的復雜過程，要想有效管理這個復雜過程，需要一個宏觀工具給出戰(zhàn)略性的指導方向和清晰的發(fā)展路線。電子政府架構就是這樣一種工具，電子政府架構對指導電子政府建設的重要價值得到了一些發(fā)達國家的廣泛認可。例如，美國2003年4月出版的《電子政府戰(zhàn)略》就指出：“電子政府建設過程中的一個重要發(fā)現(xiàn)是需要一個聯(lián)邦企業(yè)架構(即美國聯(lián)邦電子政府架構)，”以“改進IT投資決策，協(xié)調(diào)IT對業(yè)務目標的支持，協(xié)調(diào)IT投資和業(yè)務驅動力，減少冗余，

3、改善流程和系統(tǒng)間的互操作性，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟”電子政府架構是從全局的角度，對電子政府的業(yè)務元素(包括戰(zhàn)略、流程、組織等等)和信息技術元素及其相互關系的一種結構化的表示方案，它是電子政府業(yè)務活動及相關信息技術組件的一副大圖，有助于政府管理和業(yè)務人員從總體上了解電子政府業(yè)務和信息技術的關系，可以從宏觀上和戰(zhàn)略上指導和規(guī)范電子政府建設。電子政府架構的表現(xiàn)形式多種多樣，目前尚未有定論，不同的國家制定了不同的架構，本文依據(jù)最新的信息技術

4、發(fā)展趨勢，總結現(xiàn)有的電子政府架構理論研究，提出了一種新的電子政府架構——流程驅動面向服務的電子政府架構，詳細研究了其組成內(nèi)容，以期對我國電子政府建設有所助益。該架構充分發(fā)揮了現(xiàn)代XML、Web服務和BPM(Business Process Management)技術的能力，將流程和服務作為架構的核心要素，為構建敏捷的、互操作的電子政府應用打下堅實的基礎。該架構由戰(zhàn)略架構、組織架構、業(yè)務流程架構、服務架構、信息架構、技術架構、工

5、程架構、管制架構、安全架構等子架構組成。戰(zhàn)略架構包含指導組織信息系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略性制品，如戰(zhàn)略目標、使命、原則等。業(yè)務流程架構主要包含組織的業(yè)務流程模型。服務架構描述支持業(yè)務流程所需的業(yè)務服務。信息架構描述組織的信息模型。技術架構描述整體信息技術解決方案。工程架構描述IT軟硬件設施的工程布局。管制架構包括約束電子政府系統(tǒng)建設的技術標準體系和相關法律法規(guī)體系。安全架構就提出了一個綜合性的信息安全保障體系，該體系由安全技術保障體系、

6、安全組織保障體系、安全制度保障體系、安全控制與安全管理流程保障體系等構成。組織架構描述組織結構。在這些子架構中，特別值得一提的是業(yè)務流程架構、服務架構、技術架構和信息架構，正是這些架構反映了突破性的Web服務和BPM技術的應用，為建立流程驅動的一體化的電子政府應用提供了可靠的技術保障。業(yè)務流程架構反映政府業(yè)務方面的內(nèi)容，是整個電子政府架構的核心架構。業(yè)務流程是自動化和集成的基礎。為了進行政府業(yè)務流程建模，首先需要明確政府有哪

7、些業(yè)務流程，因此，需要先建立業(yè)務流程分類模型，對業(yè)務流程作出科學的分類。在此基礎上，再對每一個識別出的業(yè)務流程建模。此外，政府業(yè)務流程往往需要跨越多個部門，業(yè)務流程建模既有機構內(nèi)部的業(yè)務流程，又有跨機構的業(yè)務流程，其中跨機構流程更加復雜，為了簡化跨機構業(yè)務流程建模，可以提煉出一些部門間的通用交互模式，供建立跨機構業(yè)務流程模型參考。綜上所述，政府業(yè)務流程架構主要由業(yè)務流程分類模型、業(yè)務流程模型和部門間交互模式構成。業(yè)務服務是業(yè)

8、務流程的基礎，在電子政府架構中，需要專門的業(yè)務服務架構表達所需的業(yè)務服務，業(yè)務服務架構描述了支持政府業(yè)務的、可重用的業(yè)務服務分類，通過共享和重用這些服務，可以減少重復的IT投資，也能夠極大地提高系統(tǒng)互操作性。22技術架構從技術的角度以一種較為通用的方式表達了系統(tǒng)的總體技術結構。近年來，XML、Web服務和業(yè)務流程管理技術BPM(Business Process Management)的發(fā)展和成熟，正在逐漸改變應用開發(fā)和設計范式

9、，改變軟件體系結構，新一代的BPM技術與Web服務技術的結合，為解決長期以來困擾信息系統(tǒng)建設中存在的系統(tǒng)隔離、缺乏靈活性等問題，滿足組織業(yè)務需求帶來了希望。本文根據(jù)這些最新的技術發(fā)展，提出了一種“流程驅動面向服務的技術架構”，有助于解決傳統(tǒng)應用架構存在的互操作性和敏捷性差的缺陷，滿足現(xiàn)代組織的業(yè)務需求。信息架構主要包含三方面的內(nèi)容，一是針對信息存儲(數(shù)據(jù)庫設計)而建立的邏輯數(shù)據(jù)模型，這主要用ER圖或UML表達。二是針對電子政

10、府應用系統(tǒng)間信息(文檔)交換而建立的政府文檔模式模型(亦可稱為接口數(shù)據(jù)模型).為了提高系統(tǒng)間政務信息交換的互操作性，需要對交換文檔的語義、語法做出統(tǒng)一約定，這是政府文檔模式模型要解決的問題，政府文檔模式模型表現(xiàn)為一組文檔模式，接口數(shù)據(jù)模型要統(tǒng)一設計、統(tǒng)一語義，與基礎數(shù)據(jù)模型解耦(由于歷史原因，基礎數(shù)據(jù)模型可能無法統(tǒng)一)，可以極大地提高互操作性。三是描述不同機構間交換信息的節(jié)點信息交換模型。在對上述架構的基本構成進行研究后，文