我國公有公共設施行政的法律規(guī)制.pdf

1、長期以來，公有公共設施行政的法治化一直為行政法學界所忽視，關于此領域的研究多集中在經(jīng)濟學、經(jīng)濟法學、民法學以及公共管理等學科中，缺乏行政法視角的分析和行政法理論上的引導。界內相關學者的研究也大多集中在公共設施致害的國家賠償上，而對于現(xiàn)代行政的精髓--服務行政卻很少關注，對公有公共設施的社會服務職能沒有給予足夠的重視。但筆者認為與其把精力放在事后的賠償上，莫不如未雨綢繆，做好事先預防工作，切實保障公眾的利益。就筆者目前掌握的資料而言，我國

2、對于公有公共設施行政的相關研究J下處于起步階段，學者也大多各自為政，單獨研究某一領域內的法律監(jiān)管，缺乏整體思路和規(guī)范公有公共設施行政的一般原則。正是由于理論的不完備才導致了實踐中的混亂，致使公共設施致人損害事件頻出?？梢?，研究公有公共設施行政不僅是踐行依法行政的要求也是打造服務型政府、完善行政服務手段的應有之意，具有理論上和實踐上的雙重意義。 本文中，筆者按照提出問題分析問題解決問題的思路，由一則案例入手，以公有公共設施行政權的

3、運行為切入點，力圖為我國公共設施行政構建一個理論平臺，以期從公法視角提出對公共設施行政進行法律規(guī)制的策略選擇。文章共分四部分，第一部分主要探討了公有公共設施行政的相關基礎理論，包括對一些類似概念的辨析。在明確界定概念內涵和外延的基礎上，筆者對公有公共設施行政法律關系進行分析，對行政過程中各方主體及其權力(利)義務加以簡單述評。第二部分旨在介紹其他國家和地區(qū)的理論研究成果與改革經(jīng)驗。對法國、德國、日本和我國臺灣地區(qū)的公有公共設施行政實踐，

4、按照公物理論基礎、研究現(xiàn)狀、基礎設施行政改革進程的脈絡加以梳理，提出可以為我國所借鑒的經(jīng)驗。第三部分對我國公有公共設施行政過程進行實證分析，理順當前我國公有公共設施行政過程中存在的主要問題及立法現(xiàn)狀，并以此作為法制化建議的基礎。文章第四部分是本文的重點亦是本文的創(chuàng)新之處，在前面調研的基礎上提出公有公共設施行政法制化的策略選擇。首先是重塑公有公共設施行政理念，提出法治行政、服務行政和程序行政理念：其次是完善相關制度，包括公有公共設施行政領