美國地方自治研究.pdf

1、個人對自由與幸福的追求，以及與他人聯(lián)合起來保證共同利益與福利的需要，是人類歷史發(fā)展過程中貫穿始終的兩個主題，對二者的追求不可避免會要求建立地方政府。在美國，地方自治制度是其民主制度的重要組成部分，是中央和地方分權制度的基礎。美國地方自治經(jīng)過了幾百年憲政實踐的檢驗，在英格蘭鄉(xiāng)村自治的基礎上，不斷自我完善和發(fā)展，雖然在地方政府的組織形式上不斷突破，但致力于服務地方、保障公民權利免受公權力侵犯的人文精神卻一以貫之，成為捍衛(wèi)美國公民自由原則的重

2、要基石。 美國地方的自治權力，不是一種固有的權利，而是被州憲法或者法律賦予的權力。這種授權的原型可以追溯到英格蘭的地方自治，甚至早于大憲章。但是美國地方自治的法典化通常被認為濫觴于1875年密蘇里州的一項憲法修正案。經(jīng)過正當?shù)某绦颢@得的地方自治憲章賦予地方政府管理地方事務的必要權力而免予州政府權力的干涉，這是地方自治的最重要影響，也是美國“民有、民治、民享”政治理念的具體體現(xiàn)。地方自治的法典化，一方面作為州對城市授權的正當性依據(jù)

3、，同時也是對州恣意控制城市的明確限制和防范措施。 在人類社會起源起初，人們聚集到一起組成社區(qū)很大程度上是為了自我保護和國防，而隨著人類社會的發(fā)展，尤其是進入文明社會之后，地方的功能已經(jīng)極大的擴展。地方自治與文明社會其他政治制度一樣，都是為了保障人權。地方自治允許地方選擇其想要的地方政府形式并賦予其相應的自治權力，防止州立法機關對地方事務的過多干預，同時將地方治理權置于對地方問題和需要有最直接的了解的地方選民手中，增進城市居民的責

4、任感和參政議政的積極性，從而促進地方乃至整個美國社會的發(fā)展。另外值得一提的是，自從北美產(chǎn)生第一個殖民地以來，地方政府的形式就一直處于不斷探索和創(chuàng)新之中，加之美國社會極強的政治包容性，導致了美國地方政府的類型及其組織形式都呈現(xiàn)出紛繁蕪雜的形態(tài)，市、鎮(zhèn)、村，縣、市鎮(zhèn)，新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別區(qū)、學區(qū)等類型的地方政府都在美國政治舞臺上有著自己的一席之地，而市長一議會制、委員會制和城市經(jīng)理制等地方政府組織形式也都是美國地方自治不斷探索的結果。

5、 當代美國地方治理呈現(xiàn)出地方政府碎片化、地方政府間競爭與合作并存、非盈利組織廣泛供給公共產(chǎn)品、公民參與地方治理、非政府組織對地方治理影響力上升五大特征。 總體而言，地方自治是相對于中央集權而言、基于分權原理而設計的一種地方政治制度，它強調一定區(qū)域內住民的自主精神和民主權利，是現(xiàn)代社會治理一國之地方的一種科學方式，也是一種世界潮流。地方自治理論具有豐富的內涵，正確把握地方自治的基本理論，是地方自治實踐的前提。對中國內地正在推行的農(nóng)