論職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制.pdf

1、乞丐職業(yè)化現象是隨著2003年8月1日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布和施行出現的一種棘手的社會問題。職業(yè)乞丐大量聚集于城市，對城市居民生活造成的沖擊，對社會公共秩序造成的破壞，成為城市管理者不得不正視的問題。如何在公共秩序與個人自由之間尋求一個平衡點，是政府相關職能部門亟需面對和解決的難題。筆者認為，我國職業(yè)乞討行為治理所遭遇的尷尬，從根本上是我國法律制度轉變和調適中的錯位甚至沖突造成的。 本文的體系由四個部分

2、構建。首先，從職業(yè)乞討行為的界定、特征、分類及其成因四個方面對職業(yè)乞討行為進行理論解讀。接著探討職業(yè)乞討行為法律規(guī)制的必要性。職業(yè)乞丐為了獲取更多的“收入”，乞討行為方式呈多樣化，有些乞討行為方式嚴重侵害其他社會成員的合法權益。因此，筆者認為，職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制具備了現實依據。同時，通過辨析乞討行為與人權、乞討行為與自由的關系，筆者認為，“乞討權”既不是法定權利也不是道德權利，故“乞討權”的提法是難以成立的。乞討實質上是一種自由，是

3、個人選擇生存方式的自由。但是，這種自由不是一種處于不受限制的無限飽和狀態(tài)下的自由，僅是一種相對的自由。所以，筆者認為，在職業(yè)乞討行為侵犯了社會公共利益或者他人合法權益時，其乞討自由就應當得到合理的限制，職業(yè)乞討行為就可以受到法律的規(guī)制。為此，職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制也具備了理論基礎。轉而探析我國職業(yè)乞討行為法律規(guī)制的現行途徑及其缺失。筆者認為，政府出于對維護公共秩序和個人合法權益的考量，應當依法采取相關必要的措施限制職業(yè)乞討行為方式。最后