和諧社會背景下政府績效評估體系的重構(gòu).pdf

1、政府績效評估作為一種新的管理理念和管理工具已經(jīng)成為當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的熱點問題。在當(dāng)今西方各國，績效評估作為企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，已被政府普遍吸收和借鑒，并已演變成政府實施行政改革、落實政府責(zé)任以及改進和評價政府管理的一個有效工具。同時，政府績效評估對社會的發(fā)展進程具有導(dǎo)向作用?？冃гu估作為政府管理的一種手段，是一個價值和事實統(tǒng)一的過程，良好的價值取向促進政府提高業(yè)績、達到善治的目標(biāo)，扭曲的價值取向則會導(dǎo)致政府職能錯位和越位、政府在社會發(fā)展

2、中越俎代庖。 從我國來看，黨的十六屆四中全會首次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念后，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@是我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義和諧社會理論思考的新突破。由此可見，隨著時代的

3、發(fā)展，和諧社會對黨、對政府工作的要求也相應(yīng)的有所轉(zhuǎn)變。作為政府管理的有效手段，政府績效評估也應(yīng)與時俱進地予以調(diào)整，從而更好的實現(xiàn)其監(jiān)管職能，推動我國和諧社會進程。 構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前我國政府績效評估的時代背景，和諧社會的進程要求政府績效評估具有相應(yīng)的時代特色。和諧社會是人類發(fā)展的理想，我國在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟高速增長之后，社會的價值追求發(fā)生了深刻的變化，社會的矛盾也日益突現(xiàn)，因此，構(gòu)建和諧社會成為當(dāng)今中國重大的戰(zhàn)略選擇。它以現(xiàn)

4、代化發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為立足點，謀求在沖突的、不和諧的社會中建立一種化解矛盾、調(diào)節(jié)失衡的和諧機制。社會不和諧，有些是現(xiàn)代化發(fā)展的階段性使然，但更多的則與我國政府行為的錯誤導(dǎo)向密不可分，發(fā)展觀和政績觀的偏差導(dǎo)致或者加劇了矛盾和問題。在我國政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略之下，政府行為左右社會發(fā)展的方向，決定社會發(fā)展的進程。而政府行為的價值取向受績效評估的影響，績效評估的價值選擇和模式安排深刻地影響一定時期政府的行為目標(biāo)及其對公共資源提取、分配

5、的模式。因此，社會不和諧與政府績效評估的錯誤導(dǎo)向密切相關(guān)，建構(gòu)基于和諧社會導(dǎo)向的政府績效評估體系迫在眉睫。 本文研究的主要內(nèi)容是以國內(nèi)、國外政府績效評估的發(fā)展歷程為背景，以政治學(xué)、公共行政學(xué)、管理學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用歷史分析方法、系統(tǒng)分析方法、比較研究和實證研究的方法，在占有大量文獻資料和現(xiàn)實資料的基礎(chǔ)上，對政府績效評估的理論概念、價值取向進行了系統(tǒng)研究，對國外政府績效評估的興起、特點以及我國政府績效評估的發(fā)展階段、主要類型、存在

6、問題進行了重點研究和探索，并以基于和諧社會背景下的政府績效評估為主線，針對我國政府績效評估體系，尤其是績效評估指標(biāo)體系的缺失問題，借鑒國外政府績效評估的理論和經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前建立和諧社會的實際，系統(tǒng)建立了我國政府績效評估體系。 全文共分為六個部分，主要內(nèi)容安排如下： 第一部分，前言。探討了本文研究問題的提出、研究意義和研究框架及方法。本文認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會的時代背景下，我國政府績效評估應(yīng)更多的傾向于績效評估的綜合功能

7、，力求通過科學(xué)的政府績效評估實現(xiàn)政府工作、經(jīng)濟、政治的和諧發(fā)展。 第二部分，政府績效評估體系的相關(guān)理論概述。首先，明確政府績效評估體系的相關(guān)基本概念，包括績效、政府績效、績效評估和政府績效評估。其次，簡單介紹政府績效評估體系的構(gòu)成要素，包括評估目標(biāo)、評估的主客體、評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法以及評估程序。最后，總結(jié)政府績效評估的功能，主要體現(xiàn)為資源優(yōu)化、監(jiān)控支持、促進和計劃輔助四個方面的功能。 第三部分，我國政府績效評估

8、體系的現(xiàn)狀評述。首先，概述我國政府績效評估的三種主要類型，即普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估和專項績效評估。其次，評述我國政府績效評估的探索實踐。由于各地的探索實踐缺乏統(tǒng)一的做法和標(biāo)準(zhǔn)，所以，從做法看，各地探索實踐主要集中在目標(biāo)責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察和效能建設(shè)這四個方面。再次，探討了我國政府績效評估體系存在的主要問題。主要表現(xiàn)在六個方面：評估的價值取向存在著扭曲現(xiàn)象；沒有相應(yīng)的法律和制度作保障，在實踐中具有被動

9、應(yīng)對傾向；評估主體單一化；缺乏科學(xué)全面的評估指標(biāo)體系；評估程序隨意性較大；評估方法多為定性，較少采取定量方法。最后，案例分析：山西省太原市部分區(qū)、縣級政府績效評估活動。以山西省太原市部分區(qū)、縣級政府績效評估指標(biāo)體系為例，對其中存在的問題及其原因進行了分析。 第四部分，和諧社會背景下重構(gòu)我國政府績效評估體系的意義。首先，對和諧社會的核心價值和本質(zhì)特征進行了闡述。得出的結(jié)論為，和諧社會的核心價值和本質(zhì)特征應(yīng)該是以人為本，這是和諧社會

10、有別于其他社會形態(tài)的根本所在。其次，分析和諧社會對政府績效評估的基本要求。本文認(rèn)為和諧社會和政府績效評估體系具有內(nèi)在的辨證關(guān)系，相輔相成，相宜得彰，必須在這對范疇內(nèi)考量如何重新構(gòu)建政府績效評估體系的問題。再次，分析現(xiàn)有政府績效評估偏差與和諧社會目標(biāo)的背離，主要表現(xiàn)在過于強調(diào)GDP的評估指標(biāo)，突出主管組織的評估主體，多重、未系統(tǒng)化的績效評估制度這三個方面。最后，按照和諧社會要求重塑政府績效評估的價值取向。因為，按照和諧社會的要求政府績效評

11、估應(yīng)體現(xiàn)政治性、社會性、公共性和管理性，所以，政府績效評估也應(yīng)具備民眾本位的價值取向，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展并重的價值取向，兼顧公平與效率的價值取向以及政府管理效率性的價值取向。 第五部分，西方國家政府績效評估的考察與借鑒。首先，對美、英兩國政府績效評估分別進行了考察。概述了美、英兩國政府績效評估的各個發(fā)展階段及其實踐，分析了美、英兩國政府績效評估體系各自的特點，重點突出兩國在政府績效評估各個發(fā)展階段價值取向的變化。其次，對其他西方

12、國家政府績效評估的考察。選取經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中較有代表性的新西蘭、澳大利亞和加拿大三國，對這些國家政府部門績效評估的發(fā)展進程、績效評估體系的大致構(gòu)成及其主要特點等進行簡要地分析闡述。最后，總結(jié)西方國家政府績效評估實踐對我國的啟示。主要有四點：解決政府績效評估的4個基本問題，即4W；確立績效評估的法律制度；建立完備的績效評估指標(biāo)體系和靈活的評估標(biāo)準(zhǔn)；公共部門自我評估與民間機構(gòu)評估內(nèi)外相結(jié)合的評估體系。 第六部分，基于和諧社會背景

13、下的政府績效評估體系重構(gòu)。主要從重新定位政府績效評估的價值取向；促進績效評估的制度化與規(guī)范化；構(gòu)建多元化評估主體；建立和諧的評估指標(biāo)體系；嚴(yán)格規(guī)范評估程序；運用綜合評估方法這六個方面重新構(gòu)建基于和諧社會背景下的政府績效評估體系。本文認(rèn)為基于和諧社會導(dǎo)向的政府績效評估體系的價值取向應(yīng)該體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處這些內(nèi)涵。本文根據(jù)政府績效評估方式的不同，把我國政府績效評估主體分為內(nèi)部評估主體和外部評估主體兩

14、大類。本文重點是按照科學(xué)發(fā)展觀與和諧政績觀的要求，根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)容性質(zhì)將評估指標(biāo)定性劃分為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、人的全面發(fā)展指標(biāo)、公開性指標(biāo)、公正性指標(biāo)、經(jīng)濟性指標(biāo)。并且，根據(jù)西方國家的經(jīng)驗以及我國構(gòu)建和諧社會的價值取向，設(shè)計了一個大體上適用于我國地方政府的績效評估指標(biāo)體系，力求實現(xiàn)對政府工作的全面監(jiān)督和客觀評價。 政府績效評估研究在我國還是一個新課題，對它的研究有一個不斷探索和完善的過程。本文對政府績效評估體系的相關(guān)理論進行了系統(tǒng)研究

15、，構(gòu)建了和諧社會背景下的政府績效評估體系，將政府績效評估指標(biāo)體系與和諧社會的價值取向有機結(jié)合進行了初步嘗試，以期推動政府績效評估問題的研究。本文研究的重要意義在于：在理論上，進一步充實了政府績效評估體系理論，對深化政府績效評估理論研究、拓展政府管理創(chuàng)新研究視野具有一定的理論價值。在實踐上，符合和諧社會價值取向的政府績效評估體系及可操作的政府績效評估指標(biāo)體系的建立，為我國建立和健全政府績效評估制度提供了政策參考；政府績效評估指標(biāo)體系在中國