農業(yè)產業(yè)化法律問題研究——以農地制度改革為視角.pdf

1、農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展的一般方向和途徑，也是解決我國“三農”問題的治本之策。經濟學界對農業(yè)產業(yè)化的研究較早，成果頗多，然而由于經濟學研究方法本身的局限，其研究成果難免存在這樣或那樣的問題，因而，使用法學研究方法研究農業(yè)產業(yè)化問題以彌補經濟學方法的不足就顯得尤為重要。讓人稍感遺憾的是由于各界的冷落，迄今為止，法學界對農業(yè)產業(yè)化問題仍不夠重視，成果亦是少之又少。農地是農業(yè)最基本的生產要素，農業(yè)產業(yè)化要發(fā)展，必須要有農地法律制度的保障，必須還原

2、農地這一農業(yè)最重要生產要素的財產性。這是重中之重。本文從農地法律制度改革的視角對我國的農業(yè)產業(yè)化法律問題進行了一些粗淺的研究，以求拋磚引玉。 農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)經濟的必然要求，也是現(xiàn)階段求解我國“三農”問題的切入點和關鍵點。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營必須要有相應的法律制度作為保障。其中實現(xiàn)農地產權的完整性、穩(wěn)定性和可流轉性，還原農地作為農業(yè)最基本生產要素的財產性，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營必然的法律制度要求。本文以此為理論起點

3、反思了我國農業(yè)產業(yè)化的農地法律制度問題，并提出了完善建議。 本文第一部分是關于農業(yè)產業(yè)化的基本理論問題。首先，界定了農業(yè)產業(yè)化的內涵。在分析比較經濟學界對農業(yè)產業(yè)化內涵的研究成果的基礎上提出了要正確地理解我國農業(yè)產業(yè)化的內涵，最為關鍵的是需要緊密聯(lián)系當前我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題以及發(fā)展市場經濟對農業(yè)發(fā)展的影響和要求來進行分析。農業(yè)產業(yè)化的實質是農業(yè)生產的社會化、集約化、市場化和現(xiàn)代化。其次，分析了農業(yè)產業(yè)化的依據(jù)。不管是從理

4、論的視角出發(fā)，還是從現(xiàn)實需要的角度考慮，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必需條件，也是農業(yè)生產發(fā)展的必然趨勢。最后，在分析我國現(xiàn)有解決“三農”問題思路的不足的基礎上提出了農業(yè)產業(yè)化是求解我國“三農”問題的切入點和關鍵點，因為“輸血式”的解決辦法只能是權宜之計，只有提高農業(yè)經濟自身的競爭力才是治本之策。 第二部分探討了農業(yè)產業(yè)化與農地法律制度的關系問題。先是從經濟學研究方法的局限性入手闡釋了對農業(yè)產業(yè)化的法律問題進行研究的重要

5、意義；然后論證了農地法律制度創(chuàng)新對農業(yè)產業(yè)化的作用，一樣的天、一樣的地、一樣的人，農地法律制度的不同會導致農業(yè)經營績效的天壤之別； 最后從農業(yè)產業(yè)化所需的條件著手分析了農地法律制度與農業(yè)產業(yè)化的密切聯(lián)系，論證了農地產權的完整性、穩(wěn)定性和可流轉性是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的基礎性和前提性條件。 第三部分分析了農業(yè)產業(yè)化的農地法律制度障礙。首先是回顧了我國農地法律制度的歷史沿革和介紹了現(xiàn)行法規(guī)定，為后文的分析提供背景支持；然后具體分析

6、了農地產權的不完整性、不穩(wěn)定性和可流轉性的缺失等不利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的制度障礙。土地改革建立了農地的私有產權制度，但是由于國家工業(yè)化戰(zhàn)略的需要和隨后的公社化運動，農民的農地產權又一步步地喪失，我國農民為國家發(fā)展做出了重大的犧牲，也由此形成了農業(yè)、農村和農民的弱勢地位?，F(xiàn)行的農地法律制度隨著農業(yè)經濟的進一步發(fā)展越來越顯示出其與農業(yè)發(fā)展需要和趨勢不相適應的一面，如農地集體所有權主體虛位、權能缺失，農地承包經營權的性質模糊、權能缺失、易受侵犯

7、，對農地流轉的限制過多過死，等等。這些障礙是農業(yè)產業(yè)化進程中必須克服的。 第四部分從促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的視角提出了對我國農地法律制度的完善建議。首先提出了取消集體所有權，農地國有化，農地使用權物權化的建議；然后從征地的條件、程序和補償標準等方面提出了征地制度的改革構想；最后就農地流轉制度的完善提出了建議?？偟乃悸肥沁€原農地作為農業(yè)最基本生產要素的財產性，保障農民的農地權益，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供法律上的保障，促進農村經濟的發(fā)展。