土地征收法律制度研究——側(cè)重行政法的視角.pdf

1、地者，政之本也。城市化過(guò)程中漠視農(nóng)民的土地權(quán)，最終將導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地成為流民，加劇社會(huì)嚴(yán)重的貧富分化，影響社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)，土地征收是唯一手段，土地征收制度運(yùn)行不好，使農(nóng)民失地失業(yè)，這將危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。改革完善我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的土地征收制度已成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)細(xì)致的文獻(xiàn)綜述和理論考察，圍繞土地征收法律制度的基本理論展開以下研究工作： 第一章主要研究土地征收制度的基本理論，

2、包括以下主要內(nèi)容：土地征收的概念和性質(zhì)、土地征收的法理基礎(chǔ)研究、公共利益研究、土地征收補(bǔ)償理論研究。第一章內(nèi)容分為兩節(jié)予以闡述： 第一節(jié)首先通過(guò)土地征收與相關(guān)概念的比較對(duì)本文土地征收的概念作出厘定，土地征收是指國(guó)家基于公共利益的需要，依法在事先補(bǔ)償?shù)那疤嵯聫?qiáng)制取得他人土地及地上附著物全部物權(quán)的一種具體行政行為，其中著重對(duì)與本文土地征收關(guān)系最為密切的行政征用的概念進(jìn)行了詳細(xì)分析；其次對(duì)土地征收的性質(zhì)及法律特征作了比較嚴(yán)格的界定，土

3、地征收的特點(diǎn)是征收權(quán)主體的特定性、征收行為的強(qiáng)制性、征收目的的公益性、征收客體的廣泛性、征收行為的補(bǔ)償性及征收效果的權(quán)屬變更性；最后為了避免混淆，對(duì)本文土地征收與憲法2004年修正前經(jīng)常使用的土地征用一語(yǔ)作了一定的區(qū)別。 第二節(jié)主要闡述土地征收的理論基礎(chǔ)，分為三部分分別討論土地征收的法理基礎(chǔ)、公共利益及土地征收補(bǔ)償理論。在土地征收的法理基礎(chǔ)中，筆者提出土地征收的必要性在于公共利益存在、土地征收的可行性在于財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)，而且土

4、地征收的行政法理論基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡；在公共利益論部分，對(duì)關(guān)于公共利益的各種理論和各國(guó)家地區(qū)對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)與界定方法、標(biāo)準(zhǔn)作了初步的介紹與分析；在土地征收補(bǔ)償理論部分，通過(guò)對(duì)各種行政補(bǔ)償理論的考察和邏輯分析認(rèn)為我國(guó)土地征收補(bǔ)償理論應(yīng)該兼采公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)和特別犧牲說(shuō)。 第二章主要研究土地征收制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行，這一章筆者通過(guò)比較分析的方法對(duì)國(guó)內(nèi)外土地征收制度的運(yùn)行效果做出評(píng)價(jià)并針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的缺陷提出改革與完善

5、建議，本章分兩節(jié)闡述： 第一節(jié)是土地征收制度的考察與評(píng)析，通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)國(guó)家的土地征收制度的運(yùn)行和我國(guó)土地征收制度的歷史發(fā)展考察得出啟示，并詳盡細(xì)致地重點(diǎn)分析了我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的不足、問(wèn)題和成因。 第二節(jié)在前文研究的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)下，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度缺陷的成因，對(duì)我國(guó)土地征收制度的改革方向提出筆者的結(jié)論，主要從土地征收的原則、土地征收的條件、土地征收的程序以及土地征收的權(quán)利救濟(jì)等幾個(gè)方面分別進(jìn)行了說(shuō)明。