我國公務員在職教育體系建設研究.pdf

1、中國的公務員隊伍是一個龐大的群體，分布在各級各省行政機關，據(jù)統(tǒng)計，從2003年以來，全國各地共錄用了33萬公務員。中央國家機關新錄用的公務員中，大學本科以上學歷的比例一直保持99％以上，其中碩士畢業(yè)生占53％，博士畢業(yè)生占4．3％。如此數(shù)目龐大的公務員群體承擔著大量工作，公務員素質(zhì)的高低與行政機關的效能直接相關，與人民群眾的利益相關，與經(jīng)濟社會的發(fā)展相關。在現(xiàn)實生活中，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國公務員的素質(zhì)參差不齊，亟待進一步提高。從歷

2、史原因方面，在2005年以前，公務員招考并不公開、透明，沒有形成大的規(guī)模，此時行政機關工作人員素質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，特別是十年“文革”使許多工作人員沒有機會進入高等學府深造，造成其學歷偏低，知識結構老化，缺乏新知識。有些公務員對電腦知識和必備的英語知識知之甚少，也有的不會講普通話，甚至缺乏必備的基本的禮儀知識。2006年《中華人民共和國公務員法》正式實施以后，法律明確規(guī)定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務的非領導職務公務員，采取公開

3、考試，嚴格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法。從此，公務員的招考步入了制度化、公開化、公平化的歷程，優(yōu)秀人員憑借自己的條件進入了公務員隊伍，學歷層次普遍提高，也帶入了新鮮的血液。但這部分公務員也有自身繼續(xù)學習的要求，知識是在不斷更新的，活到老、學到老、用到老，不可能永遠吃老本?？梢姡还苁窃械膰夜ぷ魅藛T還是2006年新考錄的公務員，在職教育方面都有著需求。
　　我國政府人事管理制度改革是從1984年8月開始的，經(jīng)過了立法準備、決策

4、與正式宣布、建立完善、確立推行、頒布《中華人民共和國公務員法》以及印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》后六個階段，現(xiàn)階段我國公務員在職教育體系主要由主管機構、教育機構和保障支持系統(tǒng)三個部分構建而成，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務員在職教育體系已經(jīng)不能適應新的發(fā)展需要了，主要表現(xiàn)在：1、公務員在職培訓缺少健全完善的法律法規(guī)和制度支持；2、公務員在職培訓形式、方法單一，培訓內(nèi)容滯后；3、缺少相應的績效考核機制，在職

5、培訓和公務員定級、晉升和工作激勵方面缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。由此可見我國在在職教育方面缺少一套長效、動態(tài)的學習體制，在職教育的方式方法上也缺少實效性和創(chuàng)新性。公務員在職教育體系構建的重要性是不言而喻的，公務員在職教育是順應時代發(fā)展趨勢的必然要求，是應對日益嚴峻的社會問題的客觀要求，是行政改革和行政發(fā)展的客觀要求，還是實現(xiàn)公職人員職業(yè)生涯發(fā)展的重要平臺。因此，我國公務員在職教育體系建設亟須建立和完善。
　　在建立和完善我國公務員在職教育

6、體系時，可以參照和借鑒國外發(fā)達國家公務員在職教育體系建設方面的經(jīng)驗及啟示，比如美國、法國、德國、芬蘭和瑞典。美國一直以來都高度重視公職人員的培訓工作，經(jīng)過一百多年的探索和發(fā)展，美國現(xiàn)階段的公務員培訓制度已經(jīng)成為世界上最成功的公務員培訓制度之一；法國公務員在職教育實行人力資源開發(fā)性管理,加大交流與培訓力度；德國對在職教育十分重視，有完善的在職教育體系，其突出特點是能夠適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，提供各種相關于職業(yè)的重點科目培養(yǎng)；芬蘭和瑞典公務

7、員培訓充分體現(xiàn)市場化的特點，采用科學管理模式，對公務員實行績效管理制度。
　　在充分考慮和借鑒國外發(fā)達國家在職教育體系建設方面的經(jīng)驗的前提下，針對我國公務員在職教育體系建設的缺點和不足，提出完善我國公務員在職教育體系的相關建議：1、完善相應法律法規(guī)；2、建立統(tǒng)一完善的公務員培訓績效考核制度，進一步建立完善公務員在職教育與組織獎勵、升遷動態(tài)機制；3、探索公務員在職培訓的新方法，在職教育從形式和內(nèi)容上需不斷更新和完善，在完善體系的同時