中國(guó)地方政府層級(jí)改革研究.pdf

1、地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)，是各個(gè)地方政府在縱向上分為若干層次，并依照上下隸屬關(guān)系組合形成的結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放后，逐步形成了目前的省一市一縣一鄉(xiāng)四級(jí)制為主的地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，民主的不斷演進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)暴露出種種弊端，諸如地方政府層級(jí)過(guò)多、效率較低、行政成本過(guò)高以及市管縣體制等問題，已經(jīng)成為地方行政制度發(fā)展的嚴(yán)重障礙，亟待解決。 2004年，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上提

2、出，我國(guó)具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”的試點(diǎn)。2006年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，首次將與地方政府層級(jí)改革相關(guān)的重要問題納入“國(guó)家五年規(guī)劃”的內(nèi)容，明確提出減少地方政府層級(jí)。 本文圍繞地方政府層級(jí)改革展開研究，提出“省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治"的改革思路，即通過(guò)調(diào)整省縣規(guī)模，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，逐步取消市管縣體制，分類實(shí)行省管縣；撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向基層自治轉(zhuǎn)變，最終形成省縣二級(jí)制。 全文共分四章。第一

3、章為導(dǎo)言。闡述了研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，介紹了相關(guān)概念和有關(guān)研究狀況。 第二章分析了我國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是以省一市一縣一鄉(xiāng)四級(jí)制為主，從世界范圍比較、中國(guó)歷史分析、管理學(xué)等視角闡述了我國(guó)減少地方政府層級(jí)的必要性。 第三章提出地方政府層級(jí)改革的目標(biāo)和原則。按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，民主平等、法治精神、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族和睦、文化相融和尊重自然的理念，總體規(guī)劃分布實(shí)施地方政府層級(jí)改革。 第四章具體論述地方政府層級(jí)結(jié)