基層行政官員績效考評機制研究.pdf

1、在行政官員績效考評機制建設中，面臨的一個基本矛盾是行政官員績效考評的準確性要求與內部考評體系的偏差性傾向之間的矛盾。 首先，績效考評必須滿足準確性要求?？荚u因素是績效模型中的一個非常重要的變量，對工作績效有著重大的影響。優(yōu)良的考評機制能使考評績效與實際績效高度重合，使得組織激勵不僅能激勵工作人員的堅持正確的努力方向，而且能充分激發(fā)出其工作潛能。不良的考評機制則使考評績效與實際績效分離。在短期，它通過異化了的工作效價與工作績效的關

2、系，調低工作人員工作努力程度，改變他們的工作努力方向。在長期，它通過調節(jié)工作人員的德才因子來影響實際工作績效，使組織激勵成為一種破壞性的力量。為了使行政官員的工作取得良好的工作績效，必須建立一套優(yōu)良的行政官員績效考評機制。 然而，內部考評模型不可避免地存在著一種偏差性傾向。影響考評機制優(yōu)劣的因素主要有兩個：一個是考評主體在考評過程中所執(zhí)行的評價標準；另一個是考評主體所采集的有關考評對象的工作產品的信息。影響考評主體所執(zhí)行的評價標

3、準的主要因素有：組織的價值取向，把組織的價值取向具體化為評價標準過程中所產生的誤差，考評主體在制定和執(zhí)行評價標準過程中的主觀意愿，考評主體制定和執(zhí)行評價標準的能力，考評的程序制度設計等。影響考評主體的采集信息取值的主要因素有：考評對象工作產品，這些產品的可觀察性，考評主體觀察這種產品的條件，考評主體的觀察意愿，考評主體的觀察能力等。評價執(zhí)行標準和采集信息的不同取值決定了考評模型的優(yōu)劣度。在內部考評模型中，無論是考評的執(zhí)行標準還是采集信息

4、，由于其自變量的取值都無法達到最優(yōu)狀態(tài)，考評績效不可避免地存在著一種與實際績效偏離的傾向。 要在行政官員的績效考評中從根本上解決這一矛盾，必須構造一個獨立的外部考評模型。外部考評模型，指的是處于行政系統(tǒng)之外的人民群眾對行政官員的考評。構造外部考評模型的理論依據(jù)是：(1)委托代理理論。黨政組織及其工作人員的所有權力源于人民群眾，人民群眾是黨政組織的委托人，黨政組織是人民群眾的代理機構，工作人員是人民群眾的代理人。人民群眾有權力也有

5、必要對行政官員實行考評。(2)消費者主權理論。黨政組織所提供的產品是一種公共產品，人民群眾是這些產品的消費者。無論是在評價標準還是在產品信息采集方面，只有人民群眾才能給予原汁原味的回答。(3)主權在民理論。人民群眾擁有至高無上的權力，干部的一切權力都是人民給的，人民群眾最有理由對干部進行考評，也只有人民群眾最能對干部進行正確的考評。在吸收已有的顧客滿意度模型研究的成果的基礎上，本文建立了干部外部考評機制模型。該模型包括六部分：第一部分是

6、群眾期望；第二部分是感知干部質量；第三部分是感知干部價值；第四部分是群眾滿意度；第五部分是群眾抱怨；第六部分是群眾忠誠。外部考評直接以人民群眾的滿意度為標準對政府產品進行考評，具有本原性。一旦通過一定的制度安排，具有本原性的外部考評在考評體系中取得主導地位時，這種考評機制便會對內部考評機制產生糾偏功能。 外部考評將人民群眾的利益內化為內部考評標準，強化內部考評信息采集，為內部考評機制提供正確的導向；內部考評機制將外部考評的事后考

7、評倒推到事中和事前考評；將對物不對人的間接考評轉化為對人不對物的直接考評；將對公共權力部門整體工作的考評分解量化為對個體工作的考評。外部考評與內部考評相互配合共同構成一種優(yōu)良的行政官員績效考評模型，二者的結合方式是：外考結果與公權力部門的整體績效掛鉤；外考結果與公權力部門的主管領導的個人績效掛鉤。 內外結合的行政官員績效考評模型的初步實踐表明，這種考評模型在實踐中是可靠的行之有效的。在衡南的實踐過程中，我們連續(xù)五年來發(fā)動農民評選

8、“農民喜愛的干部”以廣大農民的偏好作為實施項目責任制的導向，以項目責任制來補充外部考評機制的不足，將外部考評與內部考評有機地結合起來，形成了兩種考評機制良性互動的局面。 本文的研究試圖在以下幾個方面有所創(chuàng)新：(1)構建一個“以外部考評為主導，以內部考評為補充”的行政官員考評模型。(2)系統(tǒng)地將經濟學的分析范式和數(shù)理方法引入行政官員考評模型的理論研究之中。(3)將公共產品的生產由生產者主權轉化為消費者主權。(4)將委托代理理論由企