試論歐盟共同安全與防務政策及其前景.pdf

1、歐洲一體化無疑是當今世界上地區(qū)一體化中最為成功的范例。二戰(zhàn)結束后不久，歐洲就開始了政治乃至防務合作的探索與實踐，但與經濟一體化的巨大成就相比，歐洲政治一體化、尤其是共同安全與防務的滯后表現(xiàn)突出。在國際政治舞臺上，歐盟被稱為“經濟巨人，政治矮子，軍事侏儒”。冷戰(zhàn)結束后，歐盟致力于改變這一形象，謀求發(fā)揮與其經濟實力相適應的作用，歐洲政治一體化取得了一系列的成就。繼1992年共同外交與安全政策由《馬約》確立為歐盟的第二根“支柱”、成為政治一體

2、化的核心內容后，1999年共同安全與防務政策終于得以啟動，并逐步取得很大進展，如組建歐洲快速反應部隊，成立運作機構等。2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》，則具有里程碑式的意義。近年來，歐盟還進行了軍工企業(yè)的聯(lián)合、采取了一系列軍事性質的行動。隨著共同安全與防務政策的發(fā)展，歐盟的國際形象得到一定的改善。 本文認為，首先，從歐洲外部看。冷戰(zhàn)結束后，美國(通過北約)仍在歐洲安全事務中占據(jù)主導地位。它一方面希望其歐洲盟國加強自身力量，分擔更

3、大、更多的責任，一方面又擔心歐盟防務的一體化會發(fā)展到脫離北約而獨立的程度。美國的態(tài)度將限制或阻礙歐盟共同安全與防務政策的進一步發(fā)展，成為影響和制約歐盟防務一體化的重要外部因素。 其次，在成員國層面上。由于主權國家仍是當今國際體系中最主要的行為體，而安全與防務屬于一國主權的核心內容，因此，即使歐盟的一體化水平已經較高，其安全與防務的進展仍將在很大程度上取決于各國的合作水平。2003年圍繞伊拉克戰(zhàn)爭產生的歐盟內部分歧說明，由于主權、

4、利益以及安全觀念的不同，歐洲各國對美國的政策傾向會存在很大分歧。 第三，在歐盟層面上。歐盟共同安全與防務政策具有復雜的運作機制，表現(xiàn)為一種多邊主義的政府間合作?？v觀歐洲一體化的進程，其中充滿了各國的談判、妥協(xié)與討價還價，共同安全與防務政策的形成與發(fā)展也不例外。此外，該政策今后的發(fā)展還將繼續(xù)受到軍費投入、國際安全形勢等因素的影響。 總之，共同安全與防務政策是歐洲政治一體化的重要內容。但由于歐盟至今尚不是一個主權國家，受上述

5、諸多因素的制約，共同安全與防務政策的發(fā)展道路仍將曲折而漫長?？陀^、理性的認識這一問題，有助于更好的理解歐盟的國際角色及其未來影響。 本文首先對共同安全與防務政策形成的的歐洲政治一體化背景進行簡要回顧，并對該政策發(fā)展的進程及成就進行梳理，特別關注了2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》。然后，文章側重論述該政策發(fā)展中面臨的諸多障礙，如美國對此項政策的態(tài)度、歐盟成員國主權與利益分歧、該政策的運作機制以及軍費投入與國際安全形勢等因素。在此基