論財政法視野下的我國農村公共產品供給制度.pdf

1、“三農”問題系當前制約我國經濟和社會發(fā)展的瓶頸，能否解決這一問題直接關系到社會主義和諧社會構建的成敗。解決“三農”問題是一項系統(tǒng)而復雜的工程，遠非一朝一夕所能完成。一直以來，無論理論界還是實務界對此都給予了較多關注并提出各種措施與對策。本文將選取其中的一個重要方面即農村公共產品提供的財政法制保障問題加以詳細討論。為達到此目的，本文將從公共產品的定義與內涵談起，進而介紹我國農村公共產品供給的歷史與現狀，在對其進行深入分析的基礎上，指出通過

2、財政立法保障農村公共產品供給的必要性與可行性，結合財政的功能與我國財政立法的現狀，提出解決這一問題的結論性意見。 農村社區(qū)的公共產品是相對于由農民或家庭自己消費的所謂“私人產品”而言的，是只能滿足其特定社會的公共消費欲望的，由當地農村社區(qū)居民參與共享的產品或勞務。其既具備公共產品的共性特征，又有自身的一些特點。農村公共產品的提供與管理形式必須更加靈活且很難由其他產品替代，所以，如果政府不能及時以投資者的身份出現，往往就會產生產品

3、缺位現象，從我國農村公共產品供給的歷史與現狀來看，這種情況經常發(fā)生并一直延續(xù)到現在。我國當前的農村公共產品供給存在著供給總量不足、忽視農民真實需要和價值偏好、供給結構失衡與監(jiān)管體制缺失等弊端，這種弊端導致了城鄉(xiāng)間的巨大差距。而社會公正是法律追求的目標與價值體現，如何通過法特別是良法來保證社會公正的實現是亟待解決的問題。財政是政府的一種經濟行為，是履行和實現政府經濟職能的手段。從總的方面來說，政府(財政)與市場的某些經濟職能是共同的，如配

4、置資源和收入分配是兩者共同的基本職能，只是由于兩者的運行機制不同，在實現同一職能中的適用領域、作用方式、經濟效應方面有所不同。市場失靈導致政府介入經濟運行的必要性和合理性，同樣，政府手段有時并不能有效或充分執(zhí)行。鑒于此，如何將二者最佳地結合起來以尋找公平和效率之間的平衡點就是我們需要著重探討的問題。然而，市場調節(jié)雖能實現社會總供求的平衡，但過程緩慢，耗費時間與財力。所以，保障農村公共產品供給既有必要性又有可行性。為妥善處理這一問題，首要

5、的工作就是總結經驗，認清現狀，建立規(guī)范的政府問財政轉移支付制度，為農村公共產品供給提供足夠的財力支持。我國當前的政府間財政轉移支付制度主要受《過渡期財政轉移支付辦法》約束，這一辦法有顯著優(yōu)點，但因受諸多外部條件的制約該辦法的作用有限。主要表現在：轉移支付力度有限；對實際收支低于標準收入的地區(qū)進行了懲罰，但對進步較大的地區(qū)沒有體現獎勵，無條件撥款的轉移支付制度基本上不具備均等化效果；專項撥款難以體現中央政府的政策意圖，而且分配很不規(guī)范；中

6、央對地方轉移支付的總體目標不明確，各種轉移支付形式之間各自為政，導致收入上解地區(qū)往往又是專項撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉移支付實際上變得毫無效果，同時轉移支付管理分散，財政統(tǒng)一支配各類專項補助的實際權力非常薄弱；轉移支付分配數額的確定不合理；轉移支付的法制監(jiān)督機制不夠健全。針對這些不足之處，結合我國國情并借鑒國外先進經驗與做法，文章明確了我國財政轉移制度的發(fā)展方向：按照公共財政的基本要求，明確界定政府的事權范圍；科學劃分政府間稅種并積極推