論財(cái)政法視野下的我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度.pdf

1、“三農(nóng)”問題系當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，能否解決這一問題直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的成敗。解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，遠(yuǎn)非一朝一夕所能完成。一直以來，無論理論界還是實(shí)務(wù)界對(duì)此都給予了較多關(guān)注并提出各種措施與對(duì)策。本文將選取其中的一個(gè)重要方面即農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的財(cái)政法制保障問題加以詳細(xì)討論。為達(dá)到此目的，本文將從公共產(chǎn)品的定義與內(nèi)涵談起，進(jìn)而介紹我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史與現(xiàn)狀，在對(duì)其進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，指出通過

2、財(cái)政立法保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的必要性與可行性，結(jié)合財(cái)政的功能與我國(guó)財(cái)政立法的現(xiàn)狀，提出解決這一問題的結(jié)論性意見。 農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品是相對(duì)于由農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言的，是只能滿足其特定社會(huì)的公共消費(fèi)欲望的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民參與共享的產(chǎn)品或勞務(wù)。其既具備公共產(chǎn)品的共性特征，又有自身的一些特點(diǎn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供與管理形式必須更加靈活且很難由其他產(chǎn)品替代，所以，如果政府不能及時(shí)以投資者的身份出現(xiàn)，往往就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品

3、缺位現(xiàn)象，從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史與現(xiàn)狀來看，這種情況經(jīng)常發(fā)生并一直延續(xù)到現(xiàn)在。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著供給總量不足、忽視農(nóng)民真實(shí)需要和價(jià)值偏好、供給結(jié)構(gòu)失衡與監(jiān)管體制缺失等弊端，這種弊端導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間的巨大差距。而社會(huì)公正是法律追求的目標(biāo)與價(jià)值體現(xiàn)，如何通過法特別是良法來保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是亟待解決的問題。財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段。從總的方面來說，政府(財(cái)政)與市場(chǎng)的某些經(jīng)濟(jì)職能是共同的，如配

4、置資源和收入分配是兩者共同的基本職能，只是由于兩者的運(yùn)行機(jī)制不同，在實(shí)現(xiàn)同一職能中的適用領(lǐng)域、作用方式、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面有所不同。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性和合理性，同樣，政府手段有時(shí)并不能有效或充分執(zhí)行。鑒于此，如何將二者最佳地結(jié)合起來以尋找公平和效率之間的平衡點(diǎn)就是我們需要著重探討的問題。然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的平衡，但過程緩慢，耗費(fèi)時(shí)間與財(cái)力。所以，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給既有必要性又有可行性。為妥善處理這一問題，首要

5、的工作就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清現(xiàn)狀，建立規(guī)范的政府問財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供足夠的財(cái)力支持。我國(guó)當(dāng)前的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要受《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》約束，這一辦法有顯著優(yōu)點(diǎn)，但因受諸多外部條件的制約該辦法的作用有限。主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)移支付力度有限；對(duì)實(shí)際收支低于標(biāo)準(zhǔn)收入的地區(qū)進(jìn)行了懲罰，但對(duì)進(jìn)步較大的地區(qū)沒有體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，無條件撥款的轉(zhuǎn)移支付制度基本上不具備均等化效果；專項(xiàng)撥款難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖，而且分配很不規(guī)范；中

6、央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)不明確，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間各自為政，導(dǎo)致收入上解地區(qū)往往又是專項(xiàng)撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上變得毫無效果，同時(shí)轉(zhuǎn)移支付管理分散，財(cái)政統(tǒng)一支配各類專項(xiàng)補(bǔ)助的實(shí)際權(quán)力非常薄弱；轉(zhuǎn)移支付分配數(shù)額的確定不合理；轉(zhuǎn)移支付的法制監(jiān)督機(jī)制不夠健全。針對(duì)這些不足之處，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，文章明確了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的發(fā)展方向：按照公共財(cái)政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍；科學(xué)劃分政府間稅種并積極推