政府的動員能力與政策工具的選擇：對運動式治理的解釋.pdf

1、論文指導(dǎo)小組成員竺乾威朱春奎何佩群周帆敬又嘉中文摘要對政策工具的考察在很大程度上可以揭示政府在制定和實施公共政策時是如何進行選擇和權(quán)衡的。任何公共政策的實施，都依賴于特定的有效的政策工具。但是，政策工具的選擇受到很多因素的制約，而且政府在政策工具的選擇過程中面臨著很多困惑。在很長時間里，中國的公共管理者在應(yīng)對和解決社會公共問題上對政策工具的選擇與使用，表現(xiàn)出了偏愛“運動式治理”的特點。這種傾向性可能意味著，政府面對復(fù)雜的社會公共事務(wù)，存

2、在著政策工具選擇上的困境。大多數(shù)觀察者和分析者都從負面對運動式治理進行評價。但是，在中國具體的管理環(huán)境下，運動式治理還是有其存在的理由和合法作用空間的。本文以上海市有關(guān)部門對黑車問題的集中整治為案例，來分析說明這個問題。本文的一個基本觀點是，政府在治理一些社會頑疾時之所以經(jīng)常會采取運動式的方法，一個重要原因在于在資源缺乏的約束條件下其社會動員能力的不足。黑車整治的案例說明，政府希望通過某種社會動員的機制和方式來實現(xiàn)資源的必要集中，也藉此