食品安全與WTO規(guī)則——從發(fā)展中國家的視角出發(fā).pdf

1、本文從國際食品貿易的角度探討了因食品安全法律規(guī)制引發(fā)的爭端解決機制和途徑。食品安全是一個世界性問題。各國加強食品安全法律規(guī)制的趨勢造成了國際食品貿易的磨擦,WTO框架下的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協定》和《技術性貿易壁壘協定》為此提供了一個解決糾紛的機制。但這兩個協議的有關規(guī)定實際上是授予食品進口國在食品安全問題上較大的發(fā)揮余地。因此,TBT協議和SPS協議既是解決貿易壁壘的作用點,也是發(fā)生貿易磨擦時實行報復的最好作用點。通過分析各國提交

2、WTO爭端機構的關于食品安全法律規(guī)制的投訴來看,WTO框架下的爭端解決機制是不成功的。發(fā)達國家利用這些協定變相設置非關稅貿易壁壘,已嚴重影響了包括我國在內的發(fā)展中國家的食品出口。解決因食品安全管制造成的貿易爭端被認為是國際貿易自由化最大的挑戰(zhàn)之一。世界各國目前莫不重視食品安全法制建設,在保障消費者的前提下,尋求保護本國經濟利益的“合法”技術壁壘措施,特別是一些發(fā)達國家正在充分利用TBT和SPS協議來設置貿易技術壁壘。本文的結論是:面對正

3、在形成的更加嚴格的國際食品安全法律規(guī)制,發(fā)展中國家應主要通過加強本國的食品安全立法,有效地管理食品安全和農業(yè)健康風險,不斷改進本國食品企業(yè)的能力,以來達到進入發(fā)達國家市場的目的,促進本國農業(yè)及食品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本研究分為四個部分：
　　第一部分：介紹了WTO框架下有關食品安全的法律規(guī)定,主要是SPS協議和TBT協議。隨著國際間食品和和農產品貿易的不斷增長,國際市場關于食品安全的糾紛也在增加,WTO為了促進世界貿易自由化,解決

4、國家之間的貿易爭端,達成了一系列的協議。其中,涉及食品安全的相關協議主要有兩個:《貿易技術壁壘協議》(TBT協議)與《實施衛(wèi)生和動植物檢疫措施的協議》(SPS協議)。TBT協議的目標是確保出口產品的質量,保護人類和動植物的健康安全,保護環(huán)境、防止欺詐行為和保衛(wèi)國家安全。SPS協議則允許成員國在對人類、動植物和健康的風險科學評估基礎上，建立食品進口的非關稅壁壘。這就意味著,WTO成員為保護自身的利益,保護人類健康、動植物衛(wèi)生、保障進口食品

5、和動植物產品安全,有權采取國家行為措施。TBT協議主要涉及產品(包括工業(yè)品、農產品和食品)國際貿易的技術性標準(強制的或自愿的),SPS協議則涉及食品安全。就食品和農產品貿易而言,TBT和SPS協議之間可能存在著管轄權的重疊。如當SPS協議試圖按照科學依據區(qū)分正當與不正當的貿易壁壘時,TBT協議卻不受科學依據的限制。其結果是,TBT協議在處理針對于特定產品的貿易壁壘時顯得較為軟弱。TBT措施和SPS措施統稱為技術性貿易壁壘,是非關稅措施

6、中經常采用的手段。
　　第二部分：分析了技術性貿易壁壘對國際食品貿易的影響。技術性貿易壁壘措施主要包括食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī),質量標準、食品標簽和包裝要求,環(huán)境保護和動物福利要求,轉基因食品標準四大類。發(fā)達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢,這些新提出的技術性措施,對國際農產品貿易產生了深刻影響。對于發(fā)展中國家來說,其國內標準大多低于國際標準,而且采納國際標準意味著巨大的剛性補償成本。同時, SPS協議允許成員國在科學

7、依據基礎上采用高于國際標準的“標準”,這樣發(fā)展中國家則面臨著高標準導致的超額服從成本。巨大的遵從成本使許多發(fā)展中國家的農產品市場不斷萎縮,有的不得不暫時退出發(fā)達國家的市場。這也是時至今日,許多發(fā)展中國家未能完全遵守SPS協議的根源。因此,現有的WTO規(guī)則難以有效解決技術性貿易壁壘對農產品貿易的限制和因此而引發(fā)的貿易爭端。
　　第三部分：考察WTO機制對因食品安全問題引發(fā)爭端的解決效果。WTO機制解決因食品安全措施引發(fā)糾紛的能力,可

8、能是目前WTO面臨的最大的挑戰(zhàn)之一。SPS協議和TBT協議在保證國際貿易中食品的安全與衛(wèi)生,在反對貿易歧視,在合理使用貿易技術措施方面提供了一個基本法律框架,為締約國各方提供了共同遵循準則。本部分對SPS協議的主要條款所提供的強制約束力進行實質性的考查,有助于了解SPS協議在解決爭端中所起到的作用。對那些零散的、潛在的爭端而言,SPS協議所建立的原則和機制顯示出很好的針對性,而且解決了一部分的與食品安全有關的爭端,但對大多數爭議來說,S

9、PS協議能起到的作用有限。SPS協議本身并不是一個為了公共健康的協議,而是一個以貿易為導向的協議。因此,安全產品的提供及其制度安排的過程是利益集團之間的博弈過程,其結果取決于各利益集團的相對力量對比。發(fā)展中國家,特別是沒有參加地區(qū)經濟組織的獨立國家,處于弱勢地位。越來越多的共識是,由于在協調食品安全法律規(guī)制差異上的失敗,WTO貿易自由化的進程受到了阻礙。
　　第四部分：中國應對國際食品安全法律制度發(fā)展變化的策略。當前,國際食品安全

10、法律規(guī)制的發(fā)展趨勢是加大風險分析路徑的使用,建立統一協調的食品安全管理機構、實現從餐桌到農場的全過程控制、采用HACCP制度做為新的食品安全規(guī)制的基礎、實施新的檢測標準和更加寬泛的規(guī)制、改變信息的提供方式等。因此,要加快我國食品安全法律制度與國際大趨勢接軌,建立健全中國食品安全法律體系。中國食品安全法律體系包括:食品安全法律的框架,即是一個以食品安全基本法為龍頭,其他具體法律相配合的,附以食品安全技術法規(guī)和標準的多種層次的法律法規(guī)體系。

11、基本法在法律體系中處于核心地位,是各單項法律法規(guī)的立法依據,為各政府部門制定食品安全政策、規(guī)章和制度提供準則等。食品安全法律的主要內容包括:食品安全標準、檢測和認證體系;食品安全的市場準入制度;新穎食品的法律規(guī)制;食品安全信息供給法律制度,明確跟蹤食品質量的方法以及在出現問題的情況下召回這些食品的規(guī)定;明確地規(guī)定屬于生產者和加工者承擔的有關食品安全及質量的主要責任;承認國家應當承擔的國際義務,特別是與貿易有關的義務;應確保在制定食品法律