完善我國立法聽證制度研究.pdf

1、隨著立法科學化、民主化的進步，聽證制度在立法過程中倍受重視，目前為止，全國各有立法權的機構基本上都有立法聽證的實踐，對于提高立法質量，增強公民法制意識，促進立法民主化、科學化發(fā)揮了重要作用，有的地方還在立法方面進行了有益的嘗試，這將為我國制定統(tǒng)一的立法聽證規(guī)則累積很好的立法經(jīng)驗。我國有關法律、法規(guī)雖然將立法聽證作為一項制度規(guī)定下來，但因有關立法聽證的適用范圍、聽證程序規(guī)則、聽證相關人員的權利義務以及聽證報告的效力等問題未作具體的剛性規(guī)定

2、，缺乏操作性，因此對立法實踐影響不大。由于缺乏統(tǒng)一的立法聽證規(guī)則，各地操作缺乏規(guī)范化，進而影響了立法聽證效果。本文首先介紹了立法聽證制度的概念、歷史沿革，闡明了立法聽證會與立法論證會、立法座談會的六個方面的不同。并結合近些年的立法工作實踐，概括性的提出了立法聽證制度具有三個方面的法律功能，通過立法聽證制度可以增加立法操作性、可行性和合理性進而提高立法質量，立法聽證制度可以直接擴大公民政治參與、推動民主與法治，間接的增強法制宣傳，推進法的

3、實施。其次結合立法聽證制度的特殊性，創(chuàng)新性的提出了立法聽證制度的公開、公正、效率與效益、回避、辯論五項基本原則，使其貫穿于整個立法聽證制度的始終，并作為指導整個立法聽證制度的客觀運行的基本準則，同時具體介紹了每項原則所當包含的基本內(nèi)容。再次介紹了我國立法聽證的沿革發(fā)展和現(xiàn)狀，由于缺乏統(tǒng)一的剛性的具體的操作規(guī)范，各地立法聽證在實踐中具體操作程序也不盡相同，從而取得的效果也差別較大，文章結合我國當前立法聽證的實際，研究分析了當前我國立法聽證

4、制度存在的六大問題。盡管世界上已經(jīng)有許多國家的立法聽證制度已經(jīng)相當完善，但是鑒于國家性質和國情的差異，我國建立立法聽證也不可能直接照辦照抄，針對我國立法聽證實踐中存在的各種問題，文章最后結合我國近幾年地方立法聽證工作的實踐和國外先進經(jīng)驗，從立法聽證適用范圍、選取立法聽證會陳述人、界定立法聽證相關人的權利與義務等提出了九個方面進一步完善我國立法聽證制度的構想。希望能為進一步改進、規(guī)范立法聽證、提高立法聽證的效率，使之成為立法的一種常態(tài)，進