行政契約制度與中國(guó)公共行政改革.pdf

1、本文是從行政法學(xué)和公共行政學(xué)的雙重視角對(duì)行政法學(xué)中的重要范疇——行政契約進(jìn)行研究。研究的目的在于在當(dāng)代公共行政改革的大背景下，如何適用行政契約機(jī)制對(duì)政府的公共行政改革發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。 本文由六個(gè)部分組成。引言部分闡析了理論背景和研究意義，概括了論文的主要研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新之處。文章運(yùn)用比較方法和實(shí)例分析方法等做出理論分析，以行政契約為切入點(diǎn)，著眼于行政契約對(duì)于公共行政改革的意義。民主的發(fā)展促使政府的公共行政實(shí)現(xiàn)從管制行政到服務(wù)

2、行政、從注重行政權(quán)力的行使到注重對(duì)相對(duì)人權(quán)利的尊重乃至實(shí)現(xiàn)行政主體與相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的平衡、從以物為中心到以人為本的變革。這是一場(chǎng)深刻的變革，對(duì)現(xiàn)代政府提出了更高的需求，即在職能上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管制到社會(huì)服務(wù)的重心轉(zhuǎn)變。在政府職能轉(zhuǎn)變和管理架構(gòu)整合中，需要把一些公共服務(wù)的職能社會(huì)化、民營(yíng)化，行政契約在這個(gè)社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。 行政契約制度概述部分首先對(duì)行政契約的概念進(jìn)行了辨析，認(rèn)為行政契約一詞比公法契約更為準(zhǔn)確：接著探討

3、了依法行政原則與行政法上契約自由在理論上如何調(diào)和，之后對(duì)行政契約一般理論進(jìn)行梳理，包括行政契約之容許、行政契約的特性以及行政契約的合法要件。在行政契約的特性部分，將行政契約與私法契約做了比較，進(jìn)行了區(qū)分，并在行政契約與具體行政行為的比較中歸納了行政契約的合同特性。 行政契約國(guó)際地區(qū)的適用部分，通過(guò)對(duì)德國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政合同立法模式與具體問(wèn)題的梳理，對(duì)各國(guó)行政合同的立法概況進(jìn)行了分析；將各國(guó)行政契約之于公共行政的實(shí)

4、踐作出概括，特別是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政契約制度的分析，為下文中國(guó)公共行政改革與行政契約運(yùn)用的部分做了鋪墊，使之與之后的理論部分——行政契約于公共行政改革之意義密切結(jié)合。 對(duì)行政契約的研究必須放到公共行政改革的大背景之中。特別是從西方國(guó)家情況看，之所以行政契約受到政府的重視，是因?yàn)槠湓诋?dāng)前的公共行政改革之中有特別的作用。因此，在行政契約于公共行政改革之意義的部分，首先對(duì)公共行政改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了概括，并在公共行政改革的前提下

5、對(duì)行政契約進(jìn)行新的理解和闡釋。 本文的第五部分為中國(guó)公共行政改革與行政契約的運(yùn)用。這部分結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，首先說(shuō)明了行政契約作為一種政府職能形式，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要而產(chǎn)生的，進(jìn)而對(duì)我國(guó)公共行政改革進(jìn)行了分析。本部分中對(duì)我國(guó)目前公共行政改革中適用行政契約的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，分析了目前行政契約這種新的行．政形式在我國(guó)實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，在理論上所遇到的疑惑，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析。本文認(rèn)為，這種新的行政形式的確頗不符合傳統(tǒng)的法律結(jié)