明清時(shí)期的政府社會(huì)保障體系研究.pdf

1、社會(huì)保障是一種制度安排，它包括正式的和非正式的制度安排，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放的體系。隨著人們面臨的生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不斷變化，它的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生以前，就已存在保證社會(huì)成員基本生活安全需要的經(jīng)濟(jì)保障制度，因其處于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化氛圍中，與傳統(tǒng)社會(huì)相適應(yīng)，故我們稱其為傳統(tǒng)社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度和現(xiàn)代社會(huì)保障制度之間存在著繼承與發(fā)展的關(guān)系，并且兩種制度都受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、習(xí)俗的影響而在各國(guó)呈現(xiàn)

2、不同的形態(tài)。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的重視和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障道路的研究成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。探索中國(guó)的社會(huì)保障道路既要研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，又要研究中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的利弊，但目前社會(huì)保障學(xué)界對(duì)于西方社會(huì)保障的研究如火如荼，而對(duì)中國(guó)自身傳統(tǒng)社會(huì)保障的研究卻相當(dāng)薄弱。是否能夠找到一條適合中國(guó)制度文化特征的社會(huì)保障道路，不在于繼續(xù)套用西方正規(guī)社會(huì)保險(xiǎn)制度及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)立足于本國(guó)自身的制度環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避

3、短地構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。本文的研究正是立足于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障，從其所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)中，尋找對(duì)今天仍行之有效的保障方法，從傳統(tǒng)文化的挖掘中，尋找對(duì)當(dāng)代仍有較強(qiáng)影響的因素，并在此基礎(chǔ)上努力探求適應(yīng)中國(guó)文化特質(zhì)的社會(huì)保障制度。 中國(guó)有五千年文明史，本文的寫作目的和要求不是探討中國(guó)社會(huì)保障通史，而是選擇社會(huì)保障事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，并對(duì)當(dāng)今影響較大的明清兩朝作一研究。中國(guó)封建社會(huì)二千多年，明清兩朝幾乎占了四分之一，是繼秦漢、隋唐、宋

4、元之后的封建社會(huì)最后兩個(gè)統(tǒng)一的皇朝。這兩個(gè)朝代把專制主義中央集權(quán)的官僚政治推到了一個(gè)新的高度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)宋元時(shí)的最高水平。同時(shí)明清兩朝正處于我國(guó)古代社會(huì)向近代社會(huì)演變及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向近代經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，這是明清時(shí)代，不同于秦漢，有別于唐宋的一個(gè)特征，研究這一時(shí)期的社會(huì)保障有助于我們更好地探索中國(guó)的社會(huì)保障之路。 清承明制，在法律、政治體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面，明清兩朝存在著內(nèi)在的承續(xù)關(guān)系。清朝建立初期，基本上繼承了明朝的政治、

5、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面的制度，包括社會(huì)保障制度。雖然清朝的統(tǒng)治帶有一定程度的民族特點(diǎn)，但這并不影響明清兩朝制度承續(xù)的總體格局。這是本文將兩朝連在一起研究的原因。 明清時(shí)期舉辦的傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)，由政府提供的保障、民間慈善組織提供的保障和家庭提供的保障等組成。政府提供的保障因其經(jīng)費(fèi)開支大、分布范圍廣、保障項(xiàng)目多而在整個(gè)社會(huì)保障體系中發(fā)揮重要作用，居于主體地位。因此本文著力研究明清政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)，探索政府舉辦的災(zāi)荒救濟(jì)、濟(jì)貧

6、事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)等多種保障事業(yè)的歷史沿革、運(yùn)行機(jī)制、弊端及其防范。 本項(xiàng)研究具有重要的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義。從理論意義方面來(lái)看，有利于探索影響社會(huì)保障模式選擇的制度因素，非正式保障形式的地位和作用等理論問(wèn)題。今天，我們?nèi)员挥绊懮鐣?huì)保障模式選擇的制度因素所困惑。研究社會(huì)保障史有利于社會(huì)保障中的許多重大理論問(wèn)題的求解，甚至能夠有所突破。從現(xiàn)實(shí)意義方面來(lái)看，有利于探索適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障道路。研

7、究社會(huì)保障史，就是為了認(rèn)清社會(huì)保障發(fā)展的脈絡(luò)，揭示其演變的規(guī)律，增強(qiáng)我們自身的歷史感和現(xiàn)實(shí)感，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，把社會(huì)保障事業(yè)納入良性發(fā)展和理性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。從學(xué)術(shù)意義方面來(lái)看，有助于探索中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的研究框架與內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于明清社會(huì)保障制度的研究尚處于起步階段，基礎(chǔ)理論的構(gòu)建遠(yuǎn)未完成。通過(guò)對(duì)明清時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)保障制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的考察，及我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度零散史料的梳理，初步探索明清社會(huì)保障制度和社會(huì)保障事業(yè)的研究框架與內(nèi)

8、容，將有助于研究視野的拓展和研究?jī)?nèi)容的深化，乃至社會(huì)保障學(xué)科體系的完善。 全文共分8章，約16萬(wàn)字，基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)如下： 第一章《導(dǎo)言》，主要闡述論文選題的意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和本文研究視角、論文研究的方法、文獻(xiàn)基礎(chǔ)以及主要?jiǎng)?chuàng)新等。 第二章《明清政府社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境》，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然四個(gè)角度分析了明清政府社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境，即中央集權(quán)與仁政愛民并存的政治環(huán)境，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)

9、濟(jì)環(huán)境，鉗制思想、尊崇儒家的文化環(huán)境和氣候多變、災(zāi)害頻發(fā)的自然環(huán)境。 第三章《明清時(shí)期的災(zāi)荒救濟(jì)》，選取林希元、鐘化民、方觀承三個(gè)具有不同立場(chǎng)和不同朝代背景的救荒專家兼官員的思想作為代表研究明清時(shí)期的減災(zāi)救災(zāi)思想。簡(jiǎn)要闡述了明清災(zāi)荒的情況及危害。重點(diǎn)研究了政府的災(zāi)荒處理機(jī)制，指出明清政府構(gòu)建了集事前備災(zāi)、事中救災(zāi)、事后安撫為一體的災(zāi)荒救濟(jì)體系。在事前備災(zāi)中，主要論述了常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)、預(yù)備倉(cāng)，描述了它們的歷史沿革，分析了它們的

10、弊端及管理方法，并對(duì)這四種倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)制的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)作了比較。在事中救災(zāi)中，研究了報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、賑濟(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，分析了報(bào)災(zāi)和勘災(zāi)的程序及存在的問(wèn)題，歸納了明清時(shí)期的審戶方法，從蠲緩、調(diào)粟、散米、借貸、施粥五個(gè)方面闡述了賑濟(jì)的主要內(nèi)容。在事后安撫中，重點(diǎn)研究了流民的安撫辦法、流民的安置意愿及在安輯流民中應(yīng)處理好的幾對(duì)矛盾。總結(jié)了明清災(zāi)荒救濟(jì)的管理特點(diǎn)，并對(duì)明清災(zāi)荒救濟(jì)效果作了評(píng)價(jià)。 第四章《明清政府的濟(jì)貧事業(yè)》，詳細(xì)研究了養(yǎng)

11、濟(jì)院、普濟(jì)堂、棲流所、飯廠等濟(jì)貧機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程、弊端及防范措施，主要機(jī)構(gòu)之間的區(qū)別。探討了國(guó)家對(duì)流浪乞討人員的救濟(jì)政策。分析了寡婦問(wèn)題的產(chǎn)生，寡婦的生活狀況及對(duì)寡婦的救濟(jì)，指出明清時(shí)期的寡婦救濟(jì)事業(yè)是最能體現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)保障重視道德價(jià)值的保障事業(yè)。還研究了罪囚這個(gè)特殊人群的救濟(jì)問(wèn)題，總結(jié)了明清時(shí)期濟(jì)貧事業(yè)的特點(diǎn)。 第五章《明清政府的養(yǎng)老保障》，探討了國(guó)家對(duì)官員及親老、普通高年老人、罪犯及親老的養(yǎng)老保障政策。研究了致仕制度，終養(yǎng)制度、

12、刑罰優(yōu)免規(guī)定、犯罪存留養(yǎng)親制度?？偨Y(jié)了明清時(shí)期養(yǎng)老保障的特點(diǎn)及政府在養(yǎng)老保障的作用。 第六章《明清政府的育幼事業(yè)》，描述了明清時(shí)期的棄嬰溺嬰狀況，分析了棄嬰溺嬰的原因及后果。用案例分析法解析了育嬰堂、保嬰會(huì)兩類主要的育幼設(shè)施，分析了育嬰堂和保嬰會(huì)的關(guān)系。探討了政府禁止棄嬰溺嬰的措施。 第七章《明清政府的撫恤事業(yè)》，探討了無(wú)力回籍官員及家屬的撫恤，貧窮退休官員及家屬的撫恤和官員死亡后的撫恤。從蔭襲、優(yōu)給、優(yōu)養(yǎng)、替役和免役四

13、個(gè)方面研究了明朝軍人撫恤制度的內(nèi)容。按照八旗兵和綠營(yíng)兵的不同，分別從傷殘、亡故、孤寡、老疾、紅白賞恤角度研究了清朝軍人及家屬的撫恤。 第八章《結(jié)論和啟示》，探討了明清政府社會(huì)保障的性質(zhì)、特點(diǎn)，分析了明清時(shí)期政府在社會(huì)保障中的作用，提出了明清政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)對(duì)當(dāng)今社會(huì)保障建設(shè)的五點(diǎn)啟示。 本文主要有以下5個(gè)方面的創(chuàng)新： 1.本文的選題具有新穎性。當(dāng)前無(wú)論是社會(huì)保障學(xué)界，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)界，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障史的研

14、究都處于起步階段。相對(duì)而言，對(duì)明清社會(huì)保障史的研究稍多，但主要集中在慈善組織舉辦的保障事業(yè)上，對(duì)于政府舉辦的保障事業(yè)研究頗少。而明清時(shí)期，政府居于社會(huì)的主導(dǎo)地位，政府干預(yù)深入到社會(huì)生活的方方面面，其舉辦的保障事業(yè)也因其系統(tǒng)性與完備性而在整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)中居于重要地位。 2.本文研究框架的創(chuàng)新性。通過(guò)對(duì)明清時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)保障制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的考察及我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)零散史料的梳理，作者初步探索了明清政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)的研究框架

15、。本文把明清政府社會(huì)保障事業(yè)歸納為五個(gè)主要方面：災(zāi)荒救濟(jì)、濟(jì)貧事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)。災(zāi)荒救濟(jì)是政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)的重心。濟(jì)貧事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)作為政府舉辦的常規(guī)性保障事業(yè)，也受到政府的高度重視。這五個(gè)方面組合在一起構(gòu)成了明清政府社會(huì)保障體系，論文的寫作即以此為基本分析框架展開。 3.本文總結(jié)提煉出明清時(shí)期政府的災(zāi)荒處理機(jī)制。通過(guò)大量史料的梳理，并在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)提煉出明清時(shí)期政府

16、的災(zāi)荒處理機(jī)制，即明清時(shí)期已經(jīng)建立了集事前備災(zāi)、事中救災(zāi)、事后安撫于一體的災(zāi)荒救濟(jì)體系。明清時(shí)期政府的備災(zāi)、救災(zāi)方法，防范舞弊行為的措施對(duì)于今天政府的減災(zāi)救災(zāi)工作仍有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值和啟示意義。 4.本文梳理出明清時(shí)期一些具有特色的社會(huì)保障制度及措施。其一，孤貧分類救濟(jì)制度。按孤貧的貧困程度實(shí)行院內(nèi)救濟(jì)和院外救濟(jì)不同的救濟(jì)方法，這種方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)流浪乞討人員救濟(jì)政策的制定頗有借鑒意義。其二，富有人情味的體現(xiàn)孝道文化的官員終養(yǎng)制度。

17、終養(yǎng)制度具有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)，與官員選任安排相互協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。其三，等級(jí)鮮明的撫恤制度。 5.通過(guò)研究明清政府的社會(huì)保障，作者提出不應(yīng)僅著眼于社會(huì)保障制度本身的構(gòu)建，還要為社會(huì)保障發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)環(huán)境的新觀點(diǎn)。有利的社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，減少社會(huì)保障制度的運(yùn)行成本。明清時(shí)期倡導(dǎo)的尊老、敬老、養(yǎng)老社會(huì)氛圍，有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保障制度的推廣；杜絕棄嬰溺嬰的移風(fēng)易俗活動(dòng)遏制了人們的棄嬰溺嬰行為，推動(dòng)了育幼事業(yè)的發(fā)