中國近現(xiàn)代訓政思想研究.pdf

1、訓政理論是由一些后發(fā)型國家的政治家所倡導并得到實踐的一種特殊的政治發(fā)展理論。信奉這一理論的國家都面臨一個共同的困境:專制政治文化根深蒂固，社會缺乏民主自治能力，不能適應(yīng)民主政治生活。擺脫困境的辦法是訓政:以國家政權(quán)的力量，強制性地對整個社會實施引導或訓練，灌輸現(xiàn)代政治知識和培養(yǎng)政治能力，為民主政體奠定社會基礎(chǔ)。由于這些國家對權(quán)威的需要與對民主的渴望同時并存，建立訓政體系勢有必要。訓政體系可以滿足訓政對政治權(quán)威、訓政動力以及還政于民的要求

2、，這使訓政可能成為一種政治發(fā)展模式。事實上，一些國家，如菲律賓、土耳其等，都通過訓政實現(xiàn)了政治民主化，可見訓政具有政治發(fā)展價值。然而在中國，自20世紀30年代迄今，訓政理論一直遭受誤解和貶抑，甚至是徹底否定。本文試圖在政治發(fā)展理論的視域之下，梳理和解讀訓政理論在近現(xiàn)代中國創(chuàng)立、發(fā)展和完善的思想演進歷程，檢討訓政實踐的失敗與成功，揭示訓政理論在現(xiàn)代中國政治發(fā)展中的價值。
　　孫中山是訓政理論的創(chuàng)立者。在領(lǐng)導民主革命的過程中，針對國民

3、奴性深固、缺乏政治知識的狀況，為解決從革命到憲政的過渡問題而設(shè)計了一個訓政階段，并且規(guī)定為國民黨的建國藍圖。孫中山設(shè)計的訓政模式是一個復雜的體系，包括如下要素:一黨專政的威權(quán)主義政權(quán)、以縣為單位的地方自治、中央對地方自治的扶植關(guān)系、還政于民的途徑以及訓政工作的速成性質(zhì)?；谌舾煽陀^因素，如中國自古存在社會自治的傳統(tǒng)、清末地方自治的風尚已經(jīng)形成、民氣難振且又疆域廣大等，和地方自治建設(shè)是手段與目的并兼之舉、也是統(tǒng)一國家與整合社會的需要以及便

4、于自下而上與自上而下相結(jié)合推進民主政治建設(shè)等主觀考慮，孫中山選擇了自治式訓政路徑。同時，由于特殊的時代背景以及復雜的主觀原因，也選擇了速成性訓政路徑。孫中山的訓政模式如果付諸實施，必須具備以下政治條件:執(zhí)政黨強大有力且信奉民主理想，有一個以民主為職志的領(lǐng)袖，更重要的是已經(jīng)完成民族國家建構(gòu)的任務(wù)，訓政經(jīng)費能得到保障。當然，孫中山的訓政模式也存在兩個邏輯困境:他視憲政為富強的工具，這使他的訓政模式帶有理想性色彩和激進主義色彩;他急切于民主的

5、速成，然而民主在中國實在難以速成，即使速成也難以鞏固。
　　孫中山的追隨者們在實踐情境中從不同角度豐富和深化了訓政理論。他們是在復雜的背景下探討訓政思想的:訓政已經(jīng)付之實踐，黨內(nèi)權(quán)力斗爭激烈，孫中山的遺教存在模糊和不足之處。但他們在理論立場上都無意背棄孫中山的基本思想，也無意尋求自立門戶。因而可以把他們視為一個整體--作為孫中山訓政思想的進一步發(fā)展。胡漢民闡述了強調(diào)黨權(quán)至上的訓政思想:在訓政中國民黨應(yīng)該始終以政權(quán)的保姆自任，并且應(yīng)

6、該首先訓練好自己，中心工作是實施地方自治扶植民權(quán);同時以軍隊黨化、五權(quán)分工及訓政立法為訓政的支援機制;還認為，必須鏟除軍閥之治，才能維護黨權(quán)至上的黨內(nèi)權(quán)力秩序。擴大會議派宣揚強調(diào)民權(quán)保障的訓政思想:訓政應(yīng)該堅持以黨治國的原則，訓政時期應(yīng)該以約法保障民權(quán)，應(yīng)該建立具有獨立性的民意機關(guān)。蔣介石基于民族主義思想和國家至上的政治理念，執(zhí)信完成民族國家建構(gòu)是進行訓政的政治前提，同時認為訓政是一項長期性工作，主張漸進訓政。
　　在訓政付諸實踐

7、的情況下，也發(fā)生了一場頗有規(guī)模的關(guān)于訓政問題的輿論爭議。爭議可以分成兩個對立的理論陣營，即憲政論與訓政論。憲政論否定訓政的必要性，認為可以而且應(yīng)該直接實行憲政。憲政論包括自由主義知識分子所主張的"直接憲政論"和共產(chǎn)黨人的"邊區(qū)經(jīng)驗論"。憲政論的批評是建立在對訓政理論的誤解之上的，對憲政的理解存在簡單化的傾向，甚至存在自相矛盾的地方。訓政論肯定訓政的合理性、不贊同國民黨放棄訓政立即開放政權(quán)實行憲政?？梢苑譃橹苯又С钟栒?純粹訓政論"和間

8、接支持訓政的"非純粹訓政論"。訓政論說明了訓政制度適用的廣泛性，闡發(fā)了現(xiàn)代經(jīng)濟開發(fā)對于政治發(fā)展的重要性，也初步論述了政治文化改造的問題。這場爭議盡管存在種種局限性，但它的積極成果豐富了訓政理論，也被國民黨的領(lǐng)袖所吸取，對于以后訓政的改進作出了貢獻。
　　國民黨的訓政實踐使訓政理論得以完善，也使訓政模式的政治發(fā)展價值得到檢驗。1928年10月至1948年3月，國民黨在大陸進行了一場訓政。由于國民黨喪失革命性、內(nèi)部分裂、組織渙散、整體

9、素質(zhì)低下，實際上無力擔當起民主政治建設(shè)的歷史重任;同時由于民族國家建構(gòu)任務(wù)尚未完成，實施訓政的現(xiàn)實政治條件并不具備;大陸訓政沒有達到政治發(fā)展目標。表現(xiàn)在:地方自治未能切實進行，民眾沒有真正得到四權(quán)運用的訓練;勉強建立的憲政體制既缺乏合法性，同時也向威權(quán)主義復歸。1949年至1996年間，國民黨在臺灣再一次實施訓政。此次訓政滿足了訓政的預設(shè)條件:一是國民黨進行了改造，實現(xiàn)了黨的統(tǒng)一，加強了思想和組織建設(shè)，成為強有力的政黨;其次，通過改善治

10、理，在臺灣營造了安定的政治局面。同時，也采用了漸進訓政路徑，把訓政置于經(jīng)濟發(fā)展的背景之上。訓政取得了成功:人民普遍受到政治訓練，出現(xiàn)了很高程度的政治參與;實現(xiàn)了解嚴歸憲，建立了競爭性政黨體制。實踐證明:預設(shè)條件缺失，訓政斷然無由成功;預設(shè)條件具備，并采用漸進訓政路徑，完全可以實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型。實踐還表明:訓政以實體民主為起點優(yōu)于純粹的形式操練;"索還民權(quán)"的還政方式也要優(yōu)于"奉還民權(quán)"的方式;訓政必然是全民政治訓練。
　　訓政理論在當

11、代中國政治發(fā)展中仍然具有現(xiàn)實價值。當代中國建立了社會主義政治制度，社會主義制度本質(zhì)上是民主的，但事實上卻表現(xiàn)為全能主義政治。實現(xiàn)高度的社會主義民主政治的途徑是改革。改革不同于訓政，表現(xiàn)在:二者具有不同的政治規(guī)定性，在階級性質(zhì)、指導性意識形態(tài)、政體的目標模式方面都不同;二者著力點也不同:訓政著力于人的政治訓練和提高，改革著力于制度的更革和創(chuàng)新;進行策略也有差異:訓政強調(diào)統(tǒng)一性和規(guī)劃性，改革重視試驗和探索。由于改革具有歷史必然性、過程關(guān)聯(lián)性

12、以及國防優(yōu)先性，具有可選擇性和進程單一性性質(zhì)的訓政不可能取代改革。但是改革和訓政在政治現(xiàn)代化取向、塑造民主人的政治發(fā)展內(nèi)容方面存在同一性，在民主自治、政治發(fā)展動力和提高政治生活的競爭性方面存在接榫點，這使改革可能借鑒訓政。訓政在當代中國政治發(fā)展中的借鑒方式是"有限訓政"，其基本實施途徑是村民自治基礎(chǔ)上的縣域訓政以及城市社區(qū)自治基礎(chǔ)上的城區(qū)訓政。
　　歸結(jié)起來可見，以往人們對訓政的誤解既有認識方法上的問題，也有理論視野狹窄的原因?？?/p>