抗戰(zhàn)前十年湖北縣級教育研究(1927-1937).pdf

1、縣這一層級長期以來是中國社會政治實體的基本單元，由于民國時期中國社會經濟仍然以農業(yè)為主，民眾十之八九生活在農村，湖北的70個縣承載了全省絕大多數的人口和地域面積。從教育這個層面來講，按照中央、省、縣三級負責體制，縣級作為一個獨立的教育層級，承擔著普及基礎教育，提高廣大民眾智識水平和生產技能的重任，在整體的教育格局中有著重要地位。這一點對于今天仍具有相當的現實意義。 抗戰(zhàn)前的1927年至1937年十年間，湖北省先后多次召開全省縣區(qū)

2、教育行政會議，積極推進地方教育事業(yè)，并依據中央頒布的有關義務教育、職業(yè)教育、師范教育、民眾教育、特種教育、教育行政、教育視導等方面的各項法令規(guī)章，制訂了本省相應的實施辦法和措施，為基層教育的普及和發(fā)展做出了有益的探索，提供了不少可資借鑒的歷史經驗。本文依托原始的歷史檔案和相關的文獻資料，試圖還原這一時期湖北省縣級教育發(fā)展的大致輪廓，從教育普及和發(fā)展的角度描述民國社會的現代性趨勢，達到通過部分史的研究來反映整體史的目的。 本文分為

3、三個部分：緒論、正文和結語。緒論包括本課題的研究現狀，研究對象、范圍的界定和選題的旨趣、意義，論文的思路與框架，以及所采用的研究方法。 止文部分分別從抗戰(zhàn)前十年湖北縣級教育發(fā)展的背景、教育行政和教育視導、教育經費、初等教育、中等教育、社會教育幾個方面進行考察，相應地分為六章： 第一章：南京國民政府建立以后，有關教育發(fā)展的宗旨、方針及具體的法令法規(guī)先后制定，湖北省積極貫徹落實中央頒布的各項法令規(guī)章，于1928年、1931年

4、、1933年先后三次召開全省教育行政會議，集思廣益，商討多種辦法和措施推進縣區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。本章還回顧了湖北清末以來直至民國前期的縣區(qū)教育發(fā)展歷程。 第二章：三十年代，湖北各縣的教育局先后經歷了縮局改科和裁局改科的變化，專職的教育局（科）長逐漸蛻變成縣政府內的兼職行政人員。同時，縣以下的區(qū)鄉(xiāng)也逐漸建立起教育行政機構，形成了完整的教育行政體系。為了促進和改善各縣的教育，湖北省建立了完整的教育視導體系，并對全省各縣展開了前所未有的

5、的教育視導。此外，還在偏遠的鄂西十一縣成立了鄂兩教育專員辦事處。本章還從幾個方面對湖北各縣的教育局（科）長群體進行了考察。 第三章：由于沒有建立起獨立的縣級財政，縣區(qū)教育主要依靠民眾分攤教育成本，就地籌措經費，主要來源有各種學產收入和各類附加捐、雜捐。對于教育經費，各縣一方面成立專門機構加強管理，另一方面對于歷年流欠的部分切實進行清理和擴充，省教育廳也為此派出了清理專員督促各縣清理學產學款。與此同時，中央和省級財政補助也逐漸成為

6、縣級教育發(fā)展的重要經費來源。 第四章：縣級承擔著普及初等教育的重任，義務教育更是重中之重，湖北省在此階段出臺了一系列普及義務教育的措施和法令，先后在各縣開辦各類省立或省款補助小學，1935年以后還依托保甲制度在廣大鄉(xiāng)村開辦聯(lián)保小學，同時對遍及城鄉(xiāng)的私塾進行改良以補充學校數量的不足，取得了明顯的成效。 第五章：中等教育上，一方面，鑒于普通中學對師資和經費的要求較高，根據教育分級負責制度，湖北省限制發(fā)展縣立中學，恢復和增加了

7、區(qū)立中學的辦理。另一方面，為滿足地方社會經濟發(fā)展的需要，努力開辦各類職業(yè)學校和師范學校，特別是創(chuàng)辦了鄉(xiāng)村師范學校和農科職業(yè)學校。這一時段，湖北各縣私立中學的數量、規(guī)模以至辦學成績都超過了縣立的同類學校。 第六章：社會教育泛指醬通學校系統(tǒng)以外的民眾教育，清末湖北各縣就普遍開設有半日學堂、簡易識字學塾等機構。民國建立以后，社會教育制度正式確立。南京國民政府時期，社會教育的行政組織、制度落實到了縣一層級。湖北各縣普遍建立了民眾教育館和

8、民眾學校等社會教育機構和設施，并大力推進民眾教育和識字教育。1933年以后，湖北省在所謂“收復匪區(qū)”的20多個縣開展特種教育，先后建立巡同民眾學校、中山民眾學校和巡同教學團，并設立“特種教育實驗區(qū)”。 結語：抗戰(zhàn)前十年，由于受制于各種因素，湖北省縣教育行政部門制定的各種發(fā)展縣區(qū)教育的的計劃和設想或者停留在紙面，或者在執(zhí)行中大打折扣，各類教育事業(yè)的辦理也有很多不完善的地方。但是，從整體來看，這一時期，經過多方面的努力，湖北各縣的教