公眾參與行政立法制度研究.pdf

1、立法關系到國計民生，立法的成敗跟廣大人民的切身利益有直接的關系。根據(jù)三權分立的理論以及人民主權原則的要求，立法權是專屬于立法機關的一項權力，行政機關的職能只是執(zhí)行立法機關所制定的法律，通過執(zhí)行法律完成對社會的管理活動。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，需要國家來管理的事物越來越多，單一的立法機關的立法已經(jīng)無法滿足社會管理的需要。于是行政立法應運而生，行政立法以其立法時間短、形式靈活、程序簡便等優(yōu)點迅速適應了國家對復雜多變的社會生活進行有效管理的

2、需要。但由于行政立法機關在行政管理的過程當中既是運動員又是裁判員的雙重角色以及所擁有的立法權并非源自公民的直接授予等因素，行政立法的民主性與合法性開始廣泛的受到人們的質(zhì)疑。這一點，在我國尤其明顯。鑒于行政立法本身的缺陷，客觀上要求不能把民主和法治的全部希望依托于行政機關的立法上，要保障行政立法的民主性與正當性，就應當將公眾參與制度引入到行政立法過程中，以公眾的直接參與彌補行政立法正當性的不足。
　　公民參與行政立法制度的實踐在我國

3、的起步較晚，但是隨著社會的發(fā)展和法制的健全，“開門立法”，讓公眾廣泛地參與到立法過程中來已經(jīng)成為不可逆擋的歷史潮流。在短短的二十多年間，公民對行政立法的參與無論是在相關立法的規(guī)定方面還是參與的實踐層面都有了一定程度的發(fā)展，但與公民參與行政立法的發(fā)展較為完善的其他國家相比，我國公眾對行政立法的參與還是存在著諸如公眾參與程度不高、現(xiàn)存有關公眾參與行政立法的規(guī)定籠統(tǒng)抽象等諸多方面的問題，大大影響了公眾參與行政立法的有效性。本文擬通過行政立法程