知政權論.pdf

1、在“權利的時代”的語境下，知政權作為一種新型的權利在主張中日益受到人們的重視。通過政府信息公開法律制度來保障知政權，已經成為世界各國普遍接受和實行的方法與模式。隨著社會民主化、法治化的日益前進，知政權作為一種理論及實踐的統一體，正在彰顯其價值。建立政府信息公開制度，保障公眾的知政權已經成為世界范圍內，特別是我國法治進程中的一個重要課題。我國保障公民知政權的法制建設剛起步，知政權的實現過多依靠政策措施，而缺乏法律支撐，因而知政權很難得到充

2、分保障?；谏鲜隹紤]，本文試圖改變以往學者就政務公開而研究政務公開的模式，將知政權作為研究的出發(fā)點和歸宿，把政務公開定位在保障公民的知政權的方式、手段、途徑上，針對現行政府信息公開由于濃厚政策性所導致的問題，探討知政權的法律保障問題。 全文共分八部分，包括緒論、正文和結論。正文以知政權概念的源起為邏輯起點，從知政權概念解析、知政權的理論基礎、外國知政權制度略考、知政權的國際保護等方面分別展開論述，并以我國知政權保障制度的建構為邏

3、輯歸宿。 “知政權概念的源起”部分以瑞典、英國、日本、美國等知政權制度較發(fā)達的國家為例，對其國民的原始的知政權意識的覺醒進行考察和分析，對知政權概念產生之前的西方學者提出的含有知政權理念的思想進行梳理，并在歷史的跨度中尋找知政權概念產生的歷史背景、條件以及促成因素。知政權概念和知政權思想都導源于知政權意識，離開了它，便成了無源之水、無本之木。知政權概念是在當時特定的政治社會背景下，經歷了一個意識覺醒、思想萌發(fā)的過程后逐漸形成并提

4、出來的，它的出現反映了當時特定的民主政治背景，預示著一個新時代的來臨，體現了民眾爭取民主的新手段、新方法、新路徑。知政權意識的覺醒——知政權思想的萌芽——知政權概念的出現的歷程表明，知政權與其說是信息時代的產物，不如說是人民斗爭的結晶。 “知政權概念解析”部分對知政權的涵義、權能、屬性、范圍以及知政權的主體、客體進行了解讀和分析。知政權概念被提出來之后，西方學術界和立法界對知政權的表述至今仍然莫衷一是。眾多學者對知政權解釋多歧義

5、，往往將人民對知政權的理解和使用導入一種混亂的狀態(tài)。將“知政權”分解成“知”、“政”、“權”三個方面進行語義分析，可全面而深入地把握知政權的內涵和外延。知政權是一種權利集合，至少應包括知悉權 (權利主體享有的知曉政務機關主動公開的相關信息的權利) 、獲取權 (知政權的權利主體享有的要求知政權的義務主體公開其所應當知道的信息的權利) 以及救濟權 (知政權的權利主體對政府信息知悉權、獲取權受到侵害后可依法獲得救濟的權利)等三方面的權利。它具

6、有人權屬性和政治屬性，即它既是一項基本人權，又是一項基本政治權利。但是知政權也不是絕對的、至高無上的，它也會同其他的合法權力與權利發(fā)生沖突。因此，必須科學而合理地確認知政權的范圍?！爸嗟睦碚摶A”部分對知政權的理論根基進行了發(fā)掘：西方學者提出的社會契約論、人民主權原則以及馬克思、列寧有關革命政治公開性的論述是知政權的正當性基礎。人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)下的種種不便，便締結契約，出讓部分自然權利交給政府，委托政府行使管理社會的權力，從而使

7、人民與政府之間形成“委托——代理”關系，人民是授權人、委托人或權利人，政府則是受托人、代理人或義務人。既然如此，則人民理應保留監(jiān)督權，而知政權便為行使監(jiān)督權之所必需。人民主權，亦稱“主權在民”。它集中地表達了國家的一切權力歸屬于人民、來源于人民并服務于人民的政治理念，全新地界定了國家與人民的基本關系：人民是國家權力的所有者和擁有者，是國家權力的主人，而政府的公共權力則來源于人民的授權，是人民賦予的?；诖耍嗣窬陀袡嗬私夂椭獣哉幕?/p>

8、動及其相關信息，政府也有義務公開其占有的公共信息。民主制度在20世紀獲得了全球范圍內的合法性，而保障公民的知政權或政府的公開性則是民主政治運行的必要條件。列寧說“沒有公開性而來談民主是很可笑的”，知政權體現了人們當家作主的民主權利，是公民行使其他民主權利的前提和基礎。法律上確認任何一種權利，對于整個法律體系而言都具有其價值目標。知政權從“應然”狀態(tài)向“實然”狀態(tài)的轉變，體現出其具有民主、秩序、平等、防腐等多重價值。 迄今為止，世

9、界上越來越多的國家以立法的形式確立了公民的知政權和政府信息公開制度。“外國知政權制度略考”部分對具有代表性的瑞典、英國、美國、日本等國的知政權法律制度進行回眸和評析，以期對我國知政權法律制度的建構有所啟迪?！爸嗟膰H保護”部分對國際性或區(qū)域性的條約、協定中的有關保障知政權的法律條文進行了解讀。知政權在國際法律文件中作為人權的確認，為各國信息公開與知政權法律制定奠定了基礎，也加速了各國在此方面的立法進程。 “我國知政權之制度保

10、障”部分分析了我國知政權保障之現狀：雖然我國立法暗含知政權的理念，政務公開表明知政權理念在實踐中的萌芽，但是制度缺失使我國知政權得不到保障，踐踏或漠視知政權的現象層出不窮。因此，我國必須建立和健全知政權保障制度：不僅要加強對知政權的立法保障，將知政權明確載入憲法，制定統一的《政府信息公開法》，制定《新聞法》，修改《行政復議法》和《行政訴訟法》，而且要建立知政制度和行政救濟制度，加強對知政權的行政保障，還要通過司法保障制度和借鑒美國國會的