政府發(fā)展的價值意蘊與制度邏輯.pdf

1、在全球新公共管理運動的席卷下，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國從20世紀90年代中后期開始推行以市場化為核心的政府發(fā)展戰(zhàn)略，促進了政府從“大政府”向“小政府”、從“全能政府”向“有限政府”的轉變。但以市場化為核心理念的政府發(fā)展實踐一定程度上導致了政府公共性的缺失和主體性的錯位，而科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的提出與實踐對當代中國政府提出了新的發(fā)展愿景和價值譜系。于是，在直面問題的基礎上，從應然層面回答政府發(fā)展的價值

2、訴求，明確政府發(fā)展的目標指向，進而構建踐行價值訴求、臻致發(fā)展目標的制度通道，便成為政府理論研究的重大課題。 本文在全面回顧并簡要評析西方和我國政府發(fā)展研究既有成果的基礎上，以政府理論和發(fā)展理論尤其是新公共服務理論和科學發(fā)展觀為理論依托，綜合運用科學與人文、反思與批判、規(guī)范與經驗等研究方法，按照價值重構、目標模式、制度轉型、發(fā)展路徑的邏輯進路展開理論的思考和策略的闡述。從描述性和目的性兩個維度著手，本文給出了政府發(fā)展的全新界定：作

3、為描述性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展理解為一個單一的或一組過程，它既指全球范圍內的政府現(xiàn)代化，也指轉型國家的政府轉型；作為目的性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展設想為達到某個目標的運動。在政府發(fā)展的價值取向上，本文提出了重建公共性與回歸主體性并舉的主張，科學回答了政府價值的縱向來源與橫向分配問題；在政府發(fā)展的價值序列上，本文構建了由基礎性價值（秩序與效率）、擴展性價值（公平與正義）和終極性價值（以公民為本、促進人的全面的發(fā)展）三者有機構成的價值體系

4、。作為后現(xiàn)代化國家，當代中國的政府發(fā)展是多維度、多視角、多目標、多向度的有機統(tǒng)一。本文認為：從政治層面來看，民主政府是中國政府發(fā)展目標的首要選擇；從經濟層面來看，當代中國政府面臨從發(fā)展型政府向市場促進型政府的轉型；從社會層面來看，能促型政府成為了當代中國政府的新角色；從組織架構來看，從競爭性政府到合作政府、從碎片化政府到整體政府是建設民主政府、提供優(yōu)質公共服務的內在要求；從權力運行的方式來看，從統(tǒng)治型政府到治理型政府則是拓展公民深度參與

5、、推進政府與公民合作的有效安排。 雖然本文以規(guī)范研究即政府哲學研究為主，但作者也清醒地認識到：無論是政府價值理念的轉換，還是政府發(fā)展目標的達成，都需要既科學又可行的制度保障。正是基于這樣的考慮，本文從組織建設、公民意識教育、制度創(chuàng)新和公民風范文化建設四個方面闡述了公共精神的培育，在引入協(xié)商民主理論后從公民的有序參與著手全面探討了民主政府的建設途徑，以城市政府為例闡述了實現(xiàn)從經營到治理變遷的基本思路，從社會取向、邊際互動、綜合創(chuàng)新