《節(jié)約能源法》若干問題研究.pdf

1、《節(jié)約能源法》于1998年頒布實施。現(xiàn)行的《節(jié)能法》在我國節(jié)能管理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用?！豆?jié)能法》頒布實施之后，我國基本節(jié)能狀況發(fā)生的改變主要體現(xiàn)在三個方面：首先，產(chǎn)值能耗不斷降低；第二，重點用能單位能源利用效率明顯提高；第三，節(jié)能技術進步取得顯著成效。從客觀上看，現(xiàn)行《節(jié)能法》所起到的作用和影響是積極的。 但是隨著社會、經(jīng)濟的進一步發(fā)展，法律所置身的環(huán)境發(fā)生了明顯的改變，《節(jié)能法》在諸多方面反映出了它的局限性和立法本

2、身存在的問題。我國的能源基本狀況為：能源儲量和儲備不足，我國以煤炭為主的“低質型”能源消費結構；造成了能耗高而效率低的后果。能耗與效率深刻影響著未來經(jīng)濟增長能源供給存在的巨大缺口，同時又對環(huán)境產(chǎn)生一系列不可逆轉的影響。 現(xiàn)行《節(jié)能法》未能以我國能源形勢對社會、經(jīng)濟、環(huán)境和我國能源安全影響的高度，來認識節(jié)能的重要性和緊迫性；同時由于立法的時代因素所限，《節(jié)能法》也為能充分利用市場和政府在節(jié)能領域的作用，來進行制度設計、節(jié)能管理與法

3、律規(guī)制，導致《節(jié)能法》成為一部針對性不強、制度實施效果不佳、可操作性差、執(zhí)法不力的軟法。 本文將從以下四部分進行研究和分析，運用歷史考察、法律實施績效分析和實證分析的方法，討論我國《節(jié)能法》本身存在的若干問題，并提出《節(jié)能法》 改進和完善的建議。第一部分，《節(jié)能法》的歷史沿革。主要劃分了我國節(jié)能立法形成和演化的三個階段，就每個階段內(nèi)節(jié)能立法的背景、立法重點和立法工作情況，進行了回顧和總結。歸納影響我國節(jié)能立法發(fā)展的支配性

4、因素和規(guī)律，為我國節(jié)能立法的發(fā)展和完善的基本趨勢和主要方向提供理論參考。 第二部分，《節(jié)能法》存在的問題。主要從立法理念、調整范圍、節(jié)能管理機制、管理體制、管理制度和法律責任的角度，全面分析現(xiàn)行《節(jié)能法》在各方面存在的問題及形成的原因，為《節(jié)能法》的修改和完善奠定基礎。 第三部分，節(jié)能領域的國際趨勢與經(jīng)驗。主要介紹了美國、日本和德國在節(jié)能立法和政策方面采取的手段和經(jīng)驗，包括節(jié)能管理機構、激勵性措施、服務性手段和法律責任等