農民工社會保障實踐中的合作問題分析——以寧波地區(qū)為例.pdf

1、從上個世紀90年代開始，大量農民工群體開始進入城市勞動力市場，并為城市經濟的快速發(fā)展作出了重要貢獻。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，農民工的社會保障問題開始日益吸引社會各界的關注。近年來，國家和各級地方政府都推出了一系列政策與制度安排，旨在為農民工提供更有效、貼切的社會保障，然而從各地的實踐情況來看，農民工社會保障的有效供給仍面臨著一系列結構性的困難. 已有的研究在分析農民工社會保障供給困局形成的原因時，往往從制度分析取向、現(xiàn)代化研

2、究取向以及新公共管理視角三個角度切入：制度分析的研究認為，農民工社會保障困局形成的主要原因是現(xiàn)有政策、制度體系不完善；現(xiàn)代化研究取向則強調農民工群體在觀念、能力上未充分實現(xiàn)“現(xiàn)代化”是其社會保障獲得困難的重要原因；持新公共管理思路的研究認為政府未能有效運用市場手段激勵企業(yè)的積極性是這種困境的主要原因。這三種思路分別從國家(政府)、社會以及市場的角度出發(fā)試圖闡述困局形成的路徑。不過，由于這些分析大多是從單邊關系的角度切入研究，因此它們對困

3、局背后的問題結構缺乏更為深刻的洞察。 本文認為，任何一個群體的社會保障都涉及到由國家、市場和社會共同編織的網絡。經過1978年以來的城市和農村體制改革，我國城市和農村地區(qū)都逐步形成了一種由國家保障、市場相關契約和社會支持網絡共同構成的社會保障體系，而農民工由于其身份的特殊性(兼具“農”與“工”)和工作的流動性，在流動地，國家、市場與社會在其社會保障體系編織過程中的多邊責任體系難以建立，這正是導致農民工社會保障困局生成的核心問題。