稅務警察制度設立研究.pdf

1、稅收是一個國家的生命線,依法治稅是依法治國的重要組成部分,沒有依法治稅,就難以真正實現(xiàn)依法治國。稅收司法是涉稅法律得以實現(xiàn)的有力保證,是稅收執(zhí)法的堅強后盾。一種良好的稅收秩序需要有嚴格的法律和嚴格的執(zhí)法機構(gòu)去維護。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,要求人們的納稅意識也應該同步向前發(fā)展,但實際當中,偷稅、騙稅、抗稅等涉稅案件卻不斷發(fā)生,由于這些侵害國家利益的犯罪活動沒有受到及時、嚴厲的打擊,致使一些守法納稅人的觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變并開始產(chǎn)生僥幸

2、心理,長此下去,國家稅收秩序和稅收環(huán)境就會遭到破環(huán),國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展就會受到嚴重影響。因此,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求必須盡快建立稅務司法保衛(wèi)體系——稅務警察隊伍。建立稅務警察制度即是國家稅務管理實現(xiàn)行政執(zhí)法手段與司法手段有機結(jié)合的組織形式,也是規(guī)范涉稅犯罪案件偵查、審理工作的實際需要。稅務管理是國家依據(jù)憲法和有關(guān)法律對稅收活動進行立法決策、組織征收、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一些列活動的總稱,具體包括立法管理、執(zhí)法管理和

3、司法管理三個方面的內(nèi)容。改革開放三十年,稅收立法和稅收執(zhí)法工作經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)形成比較完善的體系,稅收司法管理體系卻因為國家立法方面的原因和跨越部門和行業(yè)等原因,而一直沒有理順,成為國家稅收管理當中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制,稅務、公安機關(guān)聯(lián)合辦案體制存在固有的弊端,而根據(jù)稅法的規(guī)定,稅務機關(guān)在查處涉稅案件時,權(quán)力又受到限制,如無搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)等權(quán)力,在查處各種涉稅案件時不能表現(xiàn)出強制性、權(quán)威性和及時性。建立強有力的稅務

4、警察,是一種現(xiàn)實的必然選擇。根據(jù)我國的實際情況,應設置稅務警察機構(gòu),在經(jīng)濟發(fā)地區(qū)可以試點設置稅務法庭,以加大我國稅收征收的力度,從根本上解決納稅人偷稅、漏稅、欠稅、抗稅的問題。保障國家稅收,維護稅法的權(quán)威,有效查處涉稅案件,保證國家預算收入的足額入庫。
　　本研究分為五個部分：第一部就稅務警察制度的起源和發(fā)展進行了概括性的梳理,介紹了幾個較早設立稅務警察制度的國家在當時設立國家稅務警察的歷史背景和初衷,同時就我國民國時期稅務警察的

5、設立、組織管理、權(quán)責和獎懲做了一個粗線條式的介紹；第二部分要解決的首要問題是厘清稅務警察的概念和性質(zhì)。所謂師出有名,要解決稅務警察的法律定位,就必須首先對其內(nèi)涵有個準確的定義。稅務警察,是指專門設立的運用國家強制力對稅務違法犯罪活動進行偵查的執(zhí)法人員。稅務警察的性質(zhì)就是一種特殊職能警察,既擁有稅務檢查權(quán)又擁有稅務違法刑事偵查權(quán)。這個定義對稅務警察制度的建立具有較大的現(xiàn)實意義,能促進相關(guān)涉稅司法機關(guān)制度和實施程序的建立和完善,推進稅收征管

6、體制往縱深改革,實現(xiàn)依法治稅。最后該部分對稅務警察的特征做出了較為詳細剖析和探討；第三部分考察了意大利、日本、俄羅斯、德國、美國等國家的已有稅務警察制度的特點。對這些國家稅務警察設立的法律依據(jù)、組織機構(gòu)、管轄范圍、權(quán)力的來源、法律上的定位以及其主要職責和任務進行了深入的研究和分析。并就這些國家稅務警察制度各自特點做出了詳盡的敘述；第四部分是對目前世界上兩種稅務警察制度模式的分析比較。該部分將稅務警察制度分為獨立的稅務警察制度和稅務違法案

7、件調(diào)查局制度兩種模式。二者共同之處主要在于:均經(jīng)由特別立法確立;受國家稅務機關(guān)統(tǒng)轄或調(diào)遣;擁有較完整的法律規(guī)范體系和配套措施;建立均依賴于本國國情。這兩個模式種以意大利和俄羅斯為代表的稅警模式偏重于“警察”的強制性,獨立性;以德國、日本等國家為代表的稅務警察模式偏重于“稅務”的專業(yè)性,具有相對獨立性。該部分同時指出了兩種模式的優(yōu)缺點；第五部分為我國稅務警察的總體定位及模式選擇。這部分對我國建立稅務警察的必要性和可行性進行了詳盡的考察和分