派系競爭對村委會換屆選舉的影響及規(guī)范.pdf

1、派系競爭是當前中國農(nóng)村自治及民主選舉中的一個普遍現(xiàn)象，作為農(nóng)村民主自治的一個衍生品或者是一種派生現(xiàn)象，它對農(nóng)村自治及民主選舉產(chǎn)生著重要影響：一方面，活躍了促進了農(nóng)村民主選舉的氛圍，增強了農(nóng)村民主選舉中的競爭力度；另一方面，對農(nóng)村民主選舉的公平公正構(gòu)成了一定的威脅，甚至對農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。 2008年，浙江省村級組織換屆選舉工作全面開展。一時間，各種派系組織、各種派系競爭方式在村級換屆選舉運作中紛紛登臺亮相，從而形成

2、了一個個異常的、復雜的派系競爭場域。筆者作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作數(shù)年的基層公務人員，在實踐工作中深深地體會到：派系與派系競爭，勢必成為新的變量因素對當下的村委會選舉及今后的村民自治制度產(chǎn)生深刻影響。本文的寫作就是嘗試著以派系競爭對村民委員會換屆選舉的影響這一獨特的社會政治現(xiàn)象作為研究對象，嘗試解讀有關(guān)派系競爭背后的一些深層次問題，并從政府公共管理視角，提出規(guī)范和引導村民委員會選舉中派系競爭的對策建議。 本文首先對派系與派系競爭作了概述

3、，分別界定了派系與派系競爭的內(nèi)涵，分析了派系與派系競爭的特征，在此基礎上對派系與派系競爭對農(nóng)村換屆選舉、民主政治發(fā)展的影響作了一分為二的分析，一方面，肯定了派系競爭對農(nóng)村民主自治的積極影響：在村莊層面上，派系競爭促進了農(nóng)村公共權(quán)力的民主運行；在個體層面上，派系競爭促進了村民參與模式的轉(zhuǎn)變。另一方面，揭示出當前農(nóng)村換屆選舉過程中派系競爭對農(nóng)村自治、民主發(fā)展以及穩(wěn)定造成的潛在威脅。針對農(nóng)村派系競爭對村委會選舉工作帶來的雙重社會影響，筆者結(jié)合

4、自己幾年來在農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，及近幾屆村組織組織換屆選舉工作的經(jīng)歷對農(nóng)村選舉工作中派系競爭產(chǎn)生的原因作了分析，認為法律制度不完善；基層政府指導不力，組織不嚴密；選民素質(zhì)不高，農(nóng)村傳統(tǒng)落后觀念影響等是產(chǎn)生和引發(fā)派系競爭的主要原因。本文還以2008年浙江省A市胡塘村村民委員會選舉為個案，對上述研究進行實際驗證，在個案研究的基礎上，文章強調(diào)農(nóng)村派系競爭對村委會選舉工作提出了新挑戰(zhàn)。最后，文章從政府行為與公共政策角度，提出了規(guī)范引導農(nóng)村選舉中派