網(wǎng)絡時代政府再造的理論審視.pdf

1、自從人類歷史的航程駛?cè)刖W(wǎng)絡時代以來，技術(shù)因素在行政生態(tài)系統(tǒng)中的地位得到空前的凸顯，并極大地啟發(fā)了政府對行政生態(tài)的認知與回應。實踐表明，盡管網(wǎng)絡所引領的信息技術(shù)革命并未從根本上改變公共行政的基本運行規(guī)律，但確實對公共行政體系產(chǎn)生了深刻的影響。在新的時代背景下，傳統(tǒng)科層制政府再也不可能依靠其絕對理性和剛性的制度設計對這個變動著的世界繼續(xù)實施統(tǒng)治。有鑒于此，為促使人們所期盼的善治真正到來，推動傳統(tǒng)科層制政府的再造，建構(gòu)足以在新時代迎接挑戰(zhàn)、承

2、載責任、促成善治的新的政府形態(tài)，成為了當前行政體制改革的歷史性任務。因而，圍繞“網(wǎng)絡時代的政府再造”所開展的理論探索，具有鮮明的理論創(chuàng)新性和積極的實踐導向性。
　　 本文通過對網(wǎng)絡時代行政生態(tài)的審視，并在吸收借鑒國外相關(guān)理論研究和實踐經(jīng)驗的基礎之上，致力于深入剖析“政府再造”這一政府實踐在網(wǎng)絡時代所處的情境；努力探究互聯(lián)網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡技術(shù)對傳統(tǒng)政府及其管理的解構(gòu)；并就如何借力于互聯(lián)網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡技術(shù)的推動實現(xiàn)政府再造的四項關(guān)鍵工

3、作--“政府組織結(jié)構(gòu)的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變與重塑、行政流程的優(yōu)化設計、行政理念的創(chuàng)新與倫理導正”進行理論闡釋。希冀經(jīng)以上理論探索，有助于描繪出一種既契合我國的行政管理體制改革精神，又有益于增進政府的有效性、公共性、權(quán)威性和合法性的政府質(zhì)態(tài)。最終，為我國在網(wǎng)絡時代加快行政體制改革，推進行政管理現(xiàn)代化，建設人文主義的服務型政府，提供力所能及的借鑒。故而，本文主體內(nèi)容為以下五大研究主題：邁入網(wǎng)絡時代的政府現(xiàn)實境遇，網(wǎng)絡環(huán)境中的政府組織變革，網(wǎng)

4、絡時代的政府職能重塑，網(wǎng)絡技術(shù)輔助下的政府流程設計，網(wǎng)絡背景的行政理念創(chuàng)新與倫理建設。此外，論文穿插在各部分的具體研究內(nèi)容中，對“網(wǎng)絡公共領域與數(shù)字民主”、“數(shù)字鴻溝與信息分化”、“網(wǎng)絡政治與民主行政”、“合作治理與無縫隙政府”、“風險社會與網(wǎng)絡倫理”等前沿性話題進行了研究。在論文的最后一部分，對既有的研究進行了分析總結(jié)，對未來的研究理路作了展望，并就如何持續(xù)推進政府再造工程提出了建設性的意見。
　　 ⑴邁入網(wǎng)絡時代的政府現(xiàn)實境

5、遇。網(wǎng)絡時代的崛起標志著政府所處的行政生態(tài)的巨大衍變，必然帶來行政方式以至行政體制上的革命性變革。如何深入體察和巧妙運用網(wǎng)絡，有效推動我國的政府再造工程，是時代賦予我們的一項亟待解決的現(xiàn)實課題。在這一部分，系統(tǒng)地分析了網(wǎng)絡時代的行政生態(tài)演變趨向，從“網(wǎng)絡政治勃興、網(wǎng)絡經(jīng)濟崛起、網(wǎng)絡文化繁盛、網(wǎng)絡社會成型”四個方面對網(wǎng)絡化行政生態(tài)進行了描述，并在前兩個方面研究的基礎之上，研究論述了網(wǎng)絡時代政府再造的必要性與可行性。通過本部分的研究，廓清了

6、長期以來有關(guān)“網(wǎng)絡時代”認知的疑誤，既為學術(shù)界、政界理性認識網(wǎng)絡時代的政府生存境遇提供理論指導，又為科學謀劃網(wǎng)絡時代的政府再造有針對性地創(chuàng)設條件。
　　 ⑵網(wǎng)絡環(huán)境中的政府組織變革。在世界上政府變革的理論和實踐中，政府組織的革新都是首當其沖的選擇，政府再造理應對此作出回應，而網(wǎng)絡(技術(shù))的介入無疑將對此大有裨益。為了適應新時代的社會生活，政府組織必須進行相應的調(diào)整和變革。在這一部分的研究內(nèi)容中，首先闡述了網(wǎng)絡時代傳統(tǒng)官僚制政府組

7、織的解構(gòu)危機，對新型組織理論的勃興與應用作了系統(tǒng)分析，并探討了信息網(wǎng)絡技術(shù)在政府組織變革中的效用、網(wǎng)絡時代政府組織變革的五大主要視點。其次，從理論建構(gòu)的角度，對適配于網(wǎng)絡時代的組織特質(zhì)進行了設計，將開放性、彈性、合作性、創(chuàng)新性設定為網(wǎng)絡時代的政府組織特質(zhì)。再次，對網(wǎng)絡時代的政府組織形態(tài)進行了預想性描述，賦予其三個方面的特征：虛擬化的政府組織形象、扁平化的網(wǎng)絡式組織結(jié)構(gòu)、多中心分化的權(quán)力體系。最后，還就如何處理好政府組織變革過程中對傳統(tǒng)組

8、織模式的繼承和超越的問題作了強調(diào)。
　　 ⑶網(wǎng)絡時代的政府職能重塑。信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和運用賦予網(wǎng)絡時代的政府職能新的意涵。在該部分的研究中，首先通過對傳統(tǒng)官僚制行政原則的考察，強調(diào)了網(wǎng)絡時代行政原則的轉(zhuǎn)向--民主行政的勃興；對“數(shù)字民主”助推“行政民主”的前景進行了展望和分析；其中，重點闡述了網(wǎng)絡公共領域的民主功能。其次，對網(wǎng)絡時代政府服務職能的自覺強化進行了研究，探析了工具理性的電子政務、價值理性的電子政府對于增進政府服務職

9、能的意義，強調(diào)了政府服務職能在網(wǎng)絡時代的重要表現(xiàn)--消弭數(shù)字鴻溝。再次，探討了網(wǎng)絡時代政府規(guī)制職能的實現(xiàn)機制，深度揭示了網(wǎng)絡的實質(zhì)、政府規(guī)制職能的正當性和必要性，就如何借用“張力理論”設定政府規(guī)制與維系網(wǎng)絡自由的均衡機制作了創(chuàng)新性研究。最后，就網(wǎng)絡時代政府職能范疇的適時擴展作了說明，強調(diào)政府在網(wǎng)絡時代將拓展三個方面的職能：國際化行政職能、信息服務與管理職能、引導網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的職能。
　　 ⑷網(wǎng)絡技術(shù)輔助下的政府流程設計?！傲鞒淘?/p>

10、造”可謂政府再造的中心環(huán)節(jié)。在這一部分的研究內(nèi)容中，首先從理論角度對“政府流程再造”進行了較全面地審視，梳理了流程再造理論從“企業(yè)流程”到“政府流程”的嬗變過程，明晰了政府流程再造的意涵，以數(shù)據(jù)和圖表展示的形式剖析了電子政務對于政府流程再造的推動作用。其次，對“服務驅(qū)動”的行政流程進行了初步設計，分析了政府流程再造的具體激勵因素：增進公共利益的使命、維系民主政治的迫需、“顧客導向”戰(zhàn)略的促動、新公共管理理論的導引；并強調(diào)電子化“一站式”

11、服務流程再造的真正目的是：充分實現(xiàn)電子政務的效益，促進政府由管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變。最后，強調(diào)了政府流程再造的輔助性舉措：公務員網(wǎng)絡技能的培訓與提升，搭建政府流程再造的組織架構(gòu)，新型政府組織文化的養(yǎng)成，完善政府流程再造的績效考評制度，構(gòu)建政府流程再造的理論體系，國外政府流程再造的案例考察與經(jīng)驗借鑒。
　　 ⑸網(wǎng)絡背景的行政理念創(chuàng)新與倫理建設。在網(wǎng)絡時代，社會的信息化和權(quán)力的知識化抨擊了傳統(tǒng)的官僚制行政理念，并豐富和創(chuàng)新了原有行政

12、理念的邏輯范疇。首先，論文在這一部分將“服務行政”確立為網(wǎng)絡時代行政理念創(chuàng)新的核心邏輯，并在此基礎上開展政府理念創(chuàng)新的研究。其次，微觀審視了網(wǎng)絡時代的政府理念，并將其界定為三個方面：公平正義的善治型政府、電子化的“無縫隙”政府、合作治理的“整體政府”。鑒于政府倫理對于行政理念與政府行為所特有的塑造和規(guī)范功能，論文還對網(wǎng)絡時代的政府倫理進行了研究，分析了網(wǎng)絡時代政府倫理的異化傾向、網(wǎng)絡倫理的“四化”建構(gòu)路徑。希望通過以上研究，促使政府秉承

13、公正、忠誠、謙遜等行政美德，最大限度地實現(xiàn)社會公共利益。
　　 ⑹在以上理論探索的基礎之上，推出了研究結(jié)論，對未來的研究進行了展望，并提出了建設性的意見。本文認為，在網(wǎng)絡化生存境遇中，政府再造是必然的政府發(fā)展之路，人們必將創(chuàng)建出契合網(wǎng)絡時代需要的的政府形態(tài)。然而，我們尚需對網(wǎng)絡能否被妥當?shù)剡\用于政府再造而謹慎樂觀；政府應積極超越工具理性，從更寬廣的視野深入思考如何運用網(wǎng)絡增進公共利益。其次，推進未來的政府再造工程，關(guān)鍵需要三方面