大部制改革：西方國家的經驗及其對我國的啟示.pdf

1、本文闡述了西方國家大部制的經驗及其對我國的啟示。20世紀70年代以來，出現(xiàn)了一股政府改革的世界性浪潮，政府機構設置問題越來越在以政府為研究對象的學科研究中突顯出來。政府作為中國市場化改革的發(fā)起者和實施者，其管理體制在整個國內體制中居于中心地位。隨著我國政府機構改革的不斷深入，我國已經逐步解決了一批部門之間職能交叉、重復問題，在政府改革中有了良好的開端，但我國政府機構設置仍然有諸多方面不能適應新時期社會主義市場經濟的發(fā)展要求。在政府治道變

2、革的沖擊下，以及為了適應社會經濟體制轉型，我國在行政體制改革中明確提出精簡政府機構，構建服務型政府。十七大文件也指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。至此，我國的大部制改革正式啟動。 大部制已成為我國政府機構改革的必然選擇，建構問責制政府需要進行大部制改革，大部制改革是提高行政效率、降低行政成本的必然要求、是對政府職能清晰化、平衡性要求的一種回應：同時，技術進步已使大部制能以更為便捷的方

3、式運行，供給主導型制度變遷為大部制改革提供了堅強的后盾和巨大的推動力，我國傳統(tǒng)行政文化為大部制改革提供了大量的有益因素。但是，大部制改革是一個復雜的過程，受多種因素的制約，我們通過分析西方國家大部制改革的背景及特點，以期找到大部制改革的規(guī)律，并對我國的大部制改革有所借鑒。大部制最早在英國實行，而后在美國、日本、新西蘭、澳大利亞、韓國等國家相繼推行。西方國家大部制改革是在經濟全球化的沖擊、國內政治壓力增大、政府機構弊端不斷顯現(xiàn)等背景下進行

4、的，其改革的特點體現(xiàn)為：產生“獨大”部門——超級大部、獨立機構輔助大部、大量執(zhí)行機構的設立、政府權力縱弱橫強、機構設置的社會化傾向等。 西方國家大部制改革的經驗和特點為我國的大部制改革提供了借鑒。但我國大部制改革的推行，還需要結合我國的實際。目前，我國政府職能沒有得到根本轉變、機構設置職能交叉、政府行政陷入困境。在這種現(xiàn)實背景下，我國大部制改革必須以職能轉變?yōu)楹诵摹嵭袥Q策與執(zhí)行的適度分離及權力的非集中化、機構設置的靈活性與公共