歐盟包裝與包裝廢物指令研究.pdf

1、過度包裝造成的資源浪費、包裝廢物對環(huán)境造成的“白色污染”等現象引起社會各界越來越關注包裝和有關包裝的法律法規(guī)。我國目前還沒有專門規(guī)范包裝活動的法律。中國包裝聯合會、《包裝業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》都明確提出要將學習、研究國外包裝法律制度作為我國包裝立法準備工作的重點。
　　 歐盟包裝與包裝廢物指令(以下稱歐盟包裝指令)是由歐洲議會和歐盟理事會于1994年12月頒布的。其目的是要對歐盟各成員國管理包裝和包裝廢物的措施進行有序協調,一方面防

2、止包裝廢物對環(huán)境的影響,提供高水平的環(huán)境保護;另一方面確保歐盟內部市場的有序運行,避免貿易壁壘和不正當競爭。歐盟包裝指令經過15年的實踐被證明在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等方面都是較為成功的典范,對我國包裝立法有重要的理論與實踐指導意義。
　　 歐盟包裝指令有正文和附錄兩個部分。正文又分為總則和條文兩部分?？倓t共有39條,都是制定包裝指令所遵循的基本原則。條文共有25條,包括目標、再生與回收利用、重金屬含量和以國家法律實施等內容。附

3、錄里有包裝物成分的基本要求等3個附件。
　　 從歐盟環(huán)境法視角分析,可以知道:歐盟包裝指令是由建立歐盟的基本法律文件所派生的二級法;是適用于歐盟所有成員國的歐盟級環(huán)境法;是對各成員國都具有約束力的硬法,但不具有全面的約束力和直接適用性,必須被轉化為各成員國的國家法律才能起作用。
　　 歐盟各成員國在2001年6月30日之前基本上都達到包裝指令所規(guī)定的目標。歐盟實施包裝指令,對包裝廢物進行管理,顯而易見對環(huán)境產生了許多積極

4、的影響,同時對經濟社會也產生一定的積極影響。有關研究表明:實施包裝指令比不實施包裝指令只增加4％-9％的額外開支,但可增加42000多個全職工作崗位。
　　 綜合產品環(huán)境政策——從產品生命周期的各個階段綜合考慮環(huán)境問題的解決方案,是我國包裝立法應從歐盟包裝指令中學習的主要經驗。按照生產者延伸責任原則,生產者和消費者共同造成了產品對資源的消耗和對環(huán)境的影響,生產者和消費者都是污染者。根據污染者負擔原則,加上生產者最了解產品的特殊地

5、位和產品的外部效應,生產者應該承擔產品環(huán)境責任中的主要責任。生產鏈上的成品生產者、零配件生產者、原材料生產者、產品設計者、安裝者、包裝者以及流通領域的進口商、批發(fā)商、經銷商、零售商等等,都應該包括在生產者的范圍之內。消費者理所當然應該承擔產品環(huán)境責任,可以通過綠色消費、預付費制度、押金返還制度和參與回收行動等方式來承擔其產品環(huán)境責任。與生產者、消費者相比較,政府更具有公信力,同時也擁有更多的資源,政府在產品環(huán)境責任體系各相關方之間的信息