上海外來人口本地化現狀、反思及發(fā)展趨勢研究.pdf

1、隨著我國戶籍制度改革的不斷推進，在區(qū)域發(fā)展不平衡的語境下，人口流遷的趨勢不可避免。特別是在上海、深圳等一些經濟發(fā)展程度很高的大城市，數量龐大的外來人口對人口、經濟、社會等各個方面都造成了廣泛而深遠的影響，成為加快社會、經濟發(fā)展與進步的重要因素。然而，外來人口仍然面臨著被邊緣化的境遇，外來人口福利待遇缺失的情況如若不予遏制必將影響和諧社會的構建和城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 基于此，本文擬以上海為例，從一個側面展示如何改善我國大城市外

2、來人口的民生問題和管理創(chuàng)新問題。筆者把就業(yè)、社保等福利待遇的本地化視作為外來人口本地化的過程，而不包括生活方式、社會交往和心理認同層面上的本地化。在這樣的外來人口本地化理念下，本文從上?！氨就狻本蜆I(yè)、社保、教育、居住等的實際差距入手，對“本外”分割、“本外”差距的形成原因進行了全面深入的剖析，進而提出上海未來外來人口本地化的推進策略。
　　 首先，本文通過比較研究，分析上海外來人口本地化現狀，認為外來人才的本地化程度較高，而外來

3、從業(yè)人員的本地福利項目非常有限，水平很低；另外，評價分析上海戶籍改革的進展，認為上海戶籍準入新政并未取得實質性突破。
　　 其次，本文對外來人口本地化的難題與壓力進行了反思，認為外來人口壓力其實主要就在于教育壓力方面，其他所謂的福利壓力、財政壓力、社會治安壓力、資源環(huán)境壓力都被人為的夸大了，甚至是被制度所建構出來的，是由于外來人口融入城市不足而造成的。人口壓力、資源約束不是本地化難以推進的根源，真正的根源在于體制性根源和利益性根

4、源：體制性根源是由制度體制因素造成的，在于二元制度結構、財政分權體制和區(qū)域經濟、教育發(fā)展不平衡三方面；利益性根源是地方政府、本地居民在追求自身利益的過程中所產生的阻礙外來人口本地化的種種行為。此外，外來人口自身的意愿和能力也是重要原因。
　　 最后，本文從總體思路、近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃三方面提出外來人口本地化的發(fā)展趨勢和推進策略。外來人口本地化的總體思路是現階段適度本地化，未來完全本地化；應堅持的5個指導原則是：不能一蹴而就、不