行政問責制——構建責任政府的法治途徑.pdf

1、構建責任政府是政府改革、發(fā)展的目標選擇，也是當前學界研究的重要課題。我國現(xiàn)在處在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，在這樣一個特殊的歷史條件下，中國政府的擔子是很重的，政府如何通過自身的構建而擔負起引導中國社會發(fā)展的任務，是需要找準一個切入點的，而行政問責制正是構建責任政府途徑。
　　 本文在第一章中對“責任”、“政府”、“責任政府”、“行政問責制”的概念進行了界定?！柏熑巍?包含了兩個最基本含義：一是責任意味著義務和職責的履

2、行，二是責任意味著因為義務或職責不履行或履行有缺失而應承擔的后果?！罢笔侵浮耙勒諊覒椃ê头山M織起來的、行使國家行政權力、組織管理國家行政事務的機關”。 責任政府是能夠承擔責任的政府；是能夠認真履行職能的政府；是高效、廉潔、誠信的政府。行政問責制是一種保障行政管理正常合理運行的機制；是對行政的一種監(jiān)督制度；是行政責任追究的一種形式；是實體規(guī)范與程序規(guī)范的結合。行政問責制的理論基礎：主權在民、平等正義思想；委托-代理理論、公共選擇理

3、論、交易成本理論。行政問責制的功能：行政問責制是建設責任政府的重要前提；是建設責任政府的必要基礎；是建設責任政府的保障。
　　 在第二章中指出我國行政問責制在實踐中的問題：1、行政問責缺乏統(tǒng)一的明確的法律規(guī)定；2、責任文化缺失3、職責權限比較模糊；4、監(jiān)督機制虛置；5、信息公開機制缺失；6、績效評估機制不健全。通過分析域外行政問責的經驗，從中找尋差距，吸收其精華部分為我國所用。
　　 第三章提出完善中國行政問責制運行的方

4、案設計，包括健全行政問責法律制度；優(yōu)化行政問責制的運行環(huán)境；完善行政問責機制。健全行政問責法律制度首先要制定統(tǒng)一的行政問責法，明確行政問責主體，拓寬問責適用范圍，明確責任認定標準，嚴格行政問責程序，增加責任承擔方式；其次健全行政問責救濟制度。優(yōu)化行政問責制的環(huán)境要從內部環(huán)境和外部環(huán)境兩方面著手。從完善監(jiān)督問責機制、加強信息公開機制建設、完善政府績效評估機制三個方面來完善行政問責機制。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要有兩點：一是將責任制