村民委員會(huì)選舉中的問題與對(duì)策——以山西省沁水縣為例.pdf

1、我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了基層政府的行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)和村民的自治權(quán)，構(gòu)成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。
　　村民委員會(huì)是一個(gè)村民自治組織，村里的重大問題應(yīng)當(dāng)由全體村民自己決定，自我管理，村委會(huì)正是這樣一個(gè)肩負(fù)村民自主的、能動(dòng)的、集體意識(shí)化的自治組織。它是村民當(dāng)家作主、自主處理本村日常事務(wù)的基本憑借，因此理論上村委會(huì)應(yīng)當(dāng)是村民民主決策的平臺(tái)和形式依托。但事實(shí)上，村民參與農(nóng)村基層民主決

2、策和管理的范圍有限，層次較低;參與的途徑缺失，非制度化、政治化參與趨勢擴(kuò)大。這就導(dǎo)致村委會(huì)帶有了某些些行政色彩，偏離了村委會(huì)設(shè)立的初衷。那么，這種尷尬局面形成的原因在哪里呢？如何讓村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)既制度化又適應(yīng)農(nóng)村習(xí)俗且便于農(nóng)民操作？筆者通過參與村委會(huì)選舉做了大量的調(diào)研工作，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村以家族血緣為紐帶的處理集體事務(wù)的傳統(tǒng)方式提出了新的挑戰(zhàn)，但另一方面也增強(qiáng)了農(nóng)民憑借宗派、家族影響力維護(hù)和謀求利益的依賴性。農(nóng)村

3、人口的流動(dòng)帶來信息的流動(dòng)和農(nóng)民思想的多元化發(fā)展，使農(nóng)民渴望表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自我愿望的意識(shí)得到增強(qiáng)，民主與參政的意識(shí)日益高漲，加之農(nóng)民文化素質(zhì)、獨(dú)立思考和自主能力的不斷提高，對(duì)當(dāng)前基層民主建設(shè)都提出了新的要求。
　　《村民委員會(huì)組織法》自頒布實(shí)施以來，各地相繼出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，制度建設(shè)越來越清晰。在民主選舉中，廣大農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況，開創(chuàng)了海選、直選、差額選舉、兩票制、一肩挑等形式。村民參加選舉的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村居

4、民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上。在基層實(shí)行公開、公正、公平的直接選舉，反映了社會(huì)和基層民主發(fā)展的客觀要求。
　　多年來我國基層民主建設(shè)的實(shí)踐表明，要解決好農(nóng)村的問題關(guān)鍵要解決好一個(gè)村子的問題，而要解決好村子的問題關(guān)鍵要選一個(gè)全體村民信賴的村委會(huì)。那么面對(duì)這樣一個(gè)村民自治組織的產(chǎn)生和規(guī)范，政府部門尤其是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)作哪些工作？村委會(huì)的日常管理以及其與基層政府工作接軌，需要哪些制度的完善、相關(guān)法制如何逐步健全？

5、>　　本文以山西省沁水縣第八屆村委會(huì)換屆選舉為案例，就村委會(huì)選舉中存在的問題以及縣鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作中應(yīng)當(dāng)作為、可以作為、和不作為等的職權(quán)范圍以及基層民主政治的構(gòu)建做了較為深入探討。并以“縣鄉(xiāng)政府如何指導(dǎo)村委會(huì)選舉”為角度進(jìn)行了深入研究，在基層民主政治理論的指導(dǎo)下總結(jié)實(shí)踐，再從實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題過程中形成理論。筆者對(duì)選舉中存在較為普遍的“賄選”和“派系競爭”等問題的成因及對(duì)策作了重點(diǎn)剖析，將縣鄉(xiāng)級(jí)政府指導(dǎo)村委會(huì)選舉的