農村義務教育公平問題及制度保障研究.pdf

1、公平是人類社會千百年來一直追求的美好理想.公平的核心價值是合理,它追求的是合理性.當今,隨著知識時代的到來,教育對一個民族和國家的興旺發(fā)達都起到了不可忽視的作用,教育成為各國普遍比較重視的部分,教育也因為關乎著千家萬戶的切身利益,所以,近年來,教育公平問題成為社會關注的焦點.
　　近幾年來,各領域的專家學者對教育公平都做了大量的研究工作,已經(jīng)取得了豐碩的成果.從教育學的視角,我們認為教育公平應該包含三層含義:教育權利的公平、教育機

2、會的公平和教育結果的公平.分析教育公平的特點:教育公平具有歷史性和階級性、客觀性和主觀性、相對性和理想性.
　　義務教育具有普及性、免費性、強制性的特點.從產(chǎn)品屬性方面探討義務教育,義務教育更偏向公共產(chǎn)品屬性,政府應該為公民提供并予以保障.教育公平與教育制度的合理公正是統(tǒng)一的.實現(xiàn)農村義務教育公平,教育制度首先應堅持的原則是:機會平等原則、尊重差別原則、弱勢關懷原則.
　　我國家的教育公平已經(jīng)取得了巨大成績,但緣于歷史的和現(xiàn)

3、實的原因,城鄉(xiāng)教育間還存在一定的差距.城鄉(xiāng)義務教育的差異主要表現(xiàn)在:硬件配置和師資配置方面.特別在師資差距方面:農村教師分布不均衡,代課教師尚未解決;農村教師學歷、職稱層次低,存在所教學科不相符;農村中小學教師老齡化現(xiàn)象突出;農村中小學優(yōu)秀教師流失嚴重.除此外,城鄉(xiāng)二元體制下,義務教育公平面臨的突出問題:城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費投入的不均衡,進城務工人員子女的受教育問題.可以講,當前城鄉(xiāng)義務教育公平最大的突出問題是,進城務工子女的進城受教育難,

4、進城務工子女的受教育條件差.
　　影響農村義務教育公平的因素是多方面的,主要表現(xiàn)在一下幾個方面:一是城鄉(xiāng)二元結構是影響農村義務教育公平的制度障礙.戶籍制度本身及其延伸出的相關政策已經(jīng)成為城鄉(xiāng)間教育不公平的制度障礙.政府公共服務職能的缺失.二是教育經(jīng)費投入不足是影響農村義務教育公平的經(jīng)濟原因.財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值GDP的比例過低.農村義務教育公共支出在全國公共教育支出的比重偏低.農村義務教育的投入機制不合理.三是農村教師待遇

5、低是農村義務教育師資建設的困境.農村教師經(jīng)濟待遇低.教師專業(yè)化成長機制不完備.四是農村義務教育監(jiān)管不力是城鄉(xiāng)教育差距拉大的重要原因.教育法制不夠健全.教育督導落實不到位.
　　農村義務教育公平的實現(xiàn),是一項綜合的工程.國外的優(yōu)秀經(jīng)驗可以為我們提供借鑒意義.制度建設是農村義務教育公平的保障.一是明確政府責任,完善政府公共服務制度.加強制度創(chuàng)新,以制度促公平,強化政府責任意識和公共服務觀念,政府要營造公平的制度環(huán)境,政府需建立科學、民

6、主的決策機制,引入弱勢群體參與決策機制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,共享優(yōu)質教育資源;完善國家對弱勢群體的資助補償制度.二是完善農村義務教育經(jīng)費保障制度.完善各級政府經(jīng)費分擔機制;完善教育經(jīng)費轉移支付制度;拓寬多種教育經(jīng)費籌措渠道.三是完善農村義務教育教師保障制度.妥善解決農村教師待遇和編制問題;妥善解決農村教師待遇和編制問題;促進農村教師專業(yè)化成長與引進師范畢業(yè)生相結合.四是完善農村義務教育督導制度.建立健全教育法制,制度建設是治本之策;