高校財務管理體制改革研究——以校院兩級財務管理為例.pdf

1、從經濟學的角度看,維系一所高校運轉最重要的是爭取資源的能力和配置資源的水平。資金的籌集、分配和使用對高校事業(yè)的發(fā)展有著直接、重大的影響,從一定程度上講,對高校的發(fā)展起著決定性的作用。隨著21世紀知識經濟的到來,高等教育的社會經濟功能日益突出,大學從社會的邊緣走向社會的中心,中國的高等教育進入大眾化階段。該階段的主要矛盾是人們日益增長的高等教育需求與高等教育供給能力不能相應提高之間的矛盾,即在國家投入比例保持相對穩(wěn)定的條件下如何實現(xiàn)我國高

2、等事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,特別是加入WTO后,高校來自國外高等教育市場的競爭壓力越來越大。面對新形勢,就需要高校進一步解放思想,實事求是,審時度勢,根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境和潛在優(yōu)勢對高校的發(fā)展目標進行正確定位,尋求有自身特色的發(fā)展模式；就需要高校要有創(chuàng)新精神,要注重資源的整合與集成。因此,在社會市場經濟這種新形勢下,各高校在進一步拓寬經費籌集渠道的同時,還需在節(jié)流上苦練內功,注重內部資源的有效使用。這種資金使用效率的提高,歸根到底,是一個高校的財務

3、問題,是一個高校的財務管理效率的問題。 我國高?，F(xiàn)行的財務管理體制有“統(tǒng)一領導、集中管理”和“統(tǒng)一領導、分級管理”兩種模式,這種兩種模式或者受自身體制條件限制,或者在實踐上有所欠缺,都不能滿足現(xiàn)代高校財務管理的需要,不利于高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此,高校迫切要求進行財務管理體制改革,建立一種在實踐中能處理好集權與分權,能將學校統(tǒng)一領導和院系分級管理糅合一起的新型財務管理體制。 本文采用規(guī)范研究與實證研究相結合、一般研究

4、與具體研究相結合的方法,結合我國高校財務管理模式改革的歷程,提出了我國高校財務管理體制改革的緊迫性,并運用委托代理論、制度變遷理論、管理幅度理論和科層管理理論基礎,在對現(xiàn)行兩種財務管理體制弊端進行深入剖析的基礎上提出了新形勢下我國高校校院兩級財務管理體制改革的總體設計思路。在此基礎上,提出了優(yōu)化校院兩級財務管理體制的具體路徑：優(yōu)化高校財務管理組織結構；建立全面預算管理方法作為高校財務的核心；建立高校財務管理績效評價體系,加強高校財務管理