應急自救與互救知識應急自救與互救知識

1、應急自救與互救知識應急自救與互救知識為配合“全國安全生產應急知識競賽”活動，競賽組委會組織專家編寫本增刊。本書介紹了煤礦、?；?、煙花爆竹、冶金、非煤礦山、機械制造、建筑、交通等領域發(fā)生事故后的急救常識，以及日常生活中的各種應急自救知識。本書除了可以作為本次競賽參考書外，還可以作為企業(yè)車間、班組日常學習應急自救與互救知識的培訓教材。此外，本書還收錄了現(xiàn)行的安全生產應急方面的法律、法規(guī)和國家標準，以及各類安全生產應急預案和事故應急案例，以

2、供管理者參考。第一節(jié)應急管理概述一、我國應急管理體系主要內容我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟與社會發(fā)展的快速轉型期，也是公共安全突發(fā)事件的易發(fā)期。雖然，近幾年來各級黨委政府加強了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領域的形勢依然嚴峻。突發(fā)公共事件是影響我國構建社會主義和諧社會的一個重要不利因素。我國突發(fā)公共事件主要包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素

3、，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級（較大），Ⅳ級（一般）。一般情況下，國務院及有關部門、省級人民政府及有關部門負責處置特別重大、重大等級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負責處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的，不受分級標準限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、

4、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。應急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的。應急管理要基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效的應對、控制和處理。我國應急管理體系主要包括：應急管理組織體系、預案體系、運行機制和應急保障等方面。（一）應急管理的組織體系（1）領導機構。國家層面上，國務院是應急管理工作的最高行政領導機構。在地方層面上，各級政府是所在地區(qū)應急管理工作的領導機構，一般

5、都設立應急委員會。（2）辦事機構。國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），是應急管理的辦事機構。各級政府也設立與國務院應急管理辦公室職能相對應的應急管理辦事機構。（3）工作機構。國務院及地方政府的主管部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別應急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，參加應急處置工作。（二）應急管理的預案體系我國的應急預案體

6、系主要由國家總體應急預案、國家專項應急預案、國家部門應急預案、地方政府應急預案和基層單位應急預案組成。（1）國家總體應急預案：全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作，由國務院制定并公布門直至需國務院協(xié)調處置的，根據(jù)有關領導指示或者實際需要或事發(fā)地政府的請求以及上級主管部門的建議，經(jīng)上級批準

7、后，啟動相關預案，開展應急響應。（4）緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的，依法由國務院提請全國人民代表大會常務委員會決定或者由全國人民代表大會常務委員會依職權決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由有關省級人民政府提請國務院決定或者由國務院依職權決定。進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過新聞媒體公布。

8、（5）應急結束。突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。3.恢復與重建（1）善后處置。事發(fā)地政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作，保險監(jiān)管機構督

9、促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。（2）調查與評估。政府有關主管部門要會同事發(fā)地政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向上級政府作出報告。（3）恢復重建。恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。需要上一級政府援助的，事發(fā)地政府要提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報批后組織實施。4.信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，

10、由國務院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務院主管部門負責；由國務院部門負責處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件，由國務院主管部門發(fā)布有關信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。（四）應急管理的應急保障機制按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要

11、和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。（1）人力保障。在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險等專業(yè)應急救援隊伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。（2）財力保障。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，應急資金和工作經(jīng)費實行中央和地方財政分級負擔，按規(guī)定程序列入各級政府財政預算。（3）物資保障。各級政府主管部門負責