秸稈焚燒下的深層制度問題探究

1、秸稈焚燒下的深層制度問題探究秸稈焚燒下的深層制度問題探究【內容摘要】：本文通過新制度主義的進路分析指出，秸稈焚燒引起的環(huán)境問題根源在于制度的失敗，即市場失靈和政府失敗；秸稈焚燒引起的環(huán)境問題出路在于在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下進行制度創(chuàng)新，構建綠色市場機制與可持續(xù)的政府政策。關鍵詞：秸稈焚燒，問題對策，制度創(chuàng)新一、焚燒秸稈引起的環(huán)境問題1、嚴重影響大氣環(huán)境質量。秸稈露天焚燒直接導致大氣污染，影響大氣環(huán)境質量。在夏秋季節(jié)，尤其是在每年的6～7

2、月份收割季節(jié)，為了盡早完成水稻的種植，農民將大量的廢棄麥草直接在農地里焚燒，導致空氣中總懸浮顆粒數(shù)量明顯升高，焚燒產生的濃煙中含有大量的CO、CO2和SO2等有毒有害氣體，對人體健康產生不良影響。2、對交通安全構成威脅。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產生的濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。機場每逢農作物收割季節(jié)都深受秸稈露天焚燒的危害，有時機場能見度低于400m，嚴重影響機場航班正

3、常起飛和降落，一旦導致事故，將造成極為不良的社會影響。3、形成新的火災隱患。近年來，秸稈露天焚燒導致火災事故頻頻發(fā)生。據(jù)相關資料報道，河南省每年因燃燒秸稈造成直接經濟損失達10億元。在麥收期間，由焚燒秸稈引起的火災占火災起數(shù)的大部分。據(jù)浙江寧波環(huán)保部門統(tǒng)計，收割季節(jié)每個月因垃圾和秸稈焚燒的投訴案例占全部投訴案例的10％～20％，秸稈焚燒投訴案例明顯上升，無論從環(huán)境角度還是從安全角度考慮，這一現(xiàn)象都存在潛在危害，應該引起政府和有關部門的

4、高度重視。二、解決問題的對策1、機械化秸稈還田。秸稈還田的方法有兩種：一是用機械將秸稈打碎，耕作時深翻嚴埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解。另一種秸稈回田的有效方法是將秸稈粉碎后，摻進適量石灰和人畜糞便，讓其發(fā)酵，在半氧化半還原的環(huán)境里變質腐爛，再取出肥田使用。2、過腹還田。過腹還田是將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術處理，可有效改變秸稈的組織結構，使秸稈成為易于家畜消化、口感性好的優(yōu)質飼料。3、培育食用菌。將秸稈粉碎后，與其他配

5、料科學配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌，能有效地解決近幾年食用菌生產迅猛發(fā)展與棉籽殼供應不足的矛盾。育菌后的基料經處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。4、制取沼氣。稻草秸稈等屬于有機物質，是制取沼氣的好材料。我國的北方、南方都能利用，尤其是南方地區(qū)，氣溫高，利用沼氣的季節(jié)長。制取沼氣可采用厭氧發(fā)酵的方法。此方法是將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣池有機結合起來，利用秸稈產生的沼氣進行做飯和照明，沼渣喂豬，豬糞和沼液作為肥料還田

6、。此種方式是生態(tài)農業(yè)良性循環(huán)的良好模式，它適應了現(xiàn)代化農村發(fā)展的需求，受到農民群眾的熱烈歡迎。5、用作工業(yè)原料。農作物秸稈可用作造紙的原料，還可以用作壓制纖維木材，降低交易成本，提高制度效率，將外部利潤內部化，促進環(huán)境問題的解決及社會福利的增進。四、環(huán)境制度創(chuàng)新：構建綠色環(huán)境制度體系我們所將構建的綠色環(huán)境制度體系，目的是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，以完善的產權制度、價格機制及交易規(guī)則，將環(huán)境的外部性合理地內部化，降低交易成本，以使市場機制

7、對人們的行為能形成合理的激勵，引導人們合理地使用有限的資源及環(huán)境。（一）強化產權約束我們構建綠色市場制度的第一步是強化產權約束，因為完善的產權制度是市場良性運作的前提。我們所應努力的方向是明晰和強化資源的所有者及其各級代理人之間的權利與義務，以使他們各司其職，避免所有權主體的虛設。其次，完善資源使用權的初次分配。在資源所有權不可讓渡的情況下，我們以資源使用權制度來彌補這一缺憾，以打開通向資源有效配置之門。為此，我們應盡快建立和完善資源使

8、用權的初級配置市場，嚴格按市場化運作，將資源產權從資源管理部門行政權的束縛中解放出來，恢復其經濟激勵作用，以使資源達到優(yōu)化配置。再次，完善資源的使用權制度。我國資源使用權制度的主要缺陷在于缺乏讓渡性，許多資源的使用權是不可轉讓的，少數(shù)可讓的使用權又多有不得以謀利為目的等限制，這顯然有違產權制度的創(chuàng)設初衷。為此，我們必須開放和完善資源的二級市場，解除資源產權流轉的限制，讓資源在自由的市場上找尋自己的位子。最后，盡快創(chuàng)設、完善環(huán)境產權制度。

9、我們目前國家一級的環(huán)境產權立法仍是一片空白，而環(huán)境的稀缺性越來越大，供需嚴重失衡，急需相應的產權制度來引導人們的行為。環(huán)境產權主要有兩類，一是環(huán)境容量的使用權，也即排污權，二是享受優(yōu)美環(huán)境的權利。（二）矯正制度，為環(huán)境付費所謂環(huán)境稅，是指對一切開發(fā)、利用自然資源（環(huán)境要素）及環(huán)境的單位及個人按其開發(fā)、利用程度征收的一種稅。大體分為兩類：即資源生態(tài)稅和污染控制稅。（1）資源生態(tài)稅對自然資源價格的矯正作用。如前所述，自然資源價值包括兩部分：

10、即經濟價值和生態(tài)價值。經濟價值相對于決策單位而言是內在化的，可以通過供求關系表現(xiàn)為價格，即只要有完善的資源市場，自然資源的價格便可以充分地反映其經濟價值。而生態(tài)價值相對決策單位而言則具有很強的外部性，無法通過市場供求關系充分反映為價格，也就無法通過市場使自然資源的生態(tài)價值得到補償。但要達到自然資源的優(yōu)化配置，其生態(tài)價值必須得到充分的補償。這便要求我們通過市場之外的途徑補償自然資源的生態(tài)價值，使其內在化。資源生態(tài)稅以資源的生態(tài)價值為計稅依

11、據(jù)，目的是補償資源開發(fā)、利用過程中生態(tài)價值的損失，為生態(tài)保護籌集資金。由于生態(tài)價值難以確定，做為替代的方法，一般按生態(tài)的恢復成本確定資源生態(tài)稅的征收額度。（2）污染控制稅對排污費的替代。針對前文所述的排污收費制度個體化責任的局限性，本文認為應以污染控制稅替代排污費，實現(xiàn)環(huán)境責任的社會化。這樣做的優(yōu)點如下：首先，增加了財政收入，實現(xiàn)環(huán)保資金的集中和更有效的利用；其次，同時具備約束和激勵的雙重功能，能更有效地引導企業(yè)以有利環(huán)境的方式生產；最