安居權保障的憲法思考.pdf

1、住宅對于人類極端重要，住宅是人類必須的生存資料，安居是人類最基本的生理與精神需要。擁有適當?shù)淖≌侨说幕拘枨?，也應當是基本的人權。近幾年來中國各地住宅價格飛漲，城鎮(zhèn)居民難以承受，住宅方面的人權保障堪憂。本文從憲法學的角度對該現(xiàn)象進行研究后認為，從憲法解釋以及國際條約履行的角度看，中國政府對人民負有實現(xiàn)“安居權”的憲法義務，人民享有“憲法意義上的住房權利”?！皯椃ㄒ饬x上的住房權利”即安居權的研究能夠為促進和保障人權，構建和諧社會的社會主

2、義事業(yè)提供憲法、法律上的理論支持。本文將從以下四個方面展開論述。 第一部分主要探討安居權的基礎性問題。首先，鑒于目前學界使用住宅權、住房權、適足住房權等詞表述“憲法意義上的住房權利”易導致認知混亂且辭難達意，本文引入安居權的概念；其次，研究安居權的內(nèi)容，本文以為之前的關于“憲法意義上的住房權利”局限于住宅不受侵擾方面的權利，如此狹隘的權利不能全面地保障人民安居樂業(yè)。完整的憲法意義上“住房權利”應該包含三方面內(nèi)容，擁有住宅權利、住

3、宅免于被侵擾權利、免于被從住宅強制遷離權利，安居權三方面內(nèi)容相輔相存，共同構成完整的安居權。擁有住宅權利具有基礎性的地位，可以稱為狹義的安居權；關于安居權的性質，本文不同意主流的認為安居權屬于社會權的觀點，而是得出安居權兼具社會權與自由權的雙重特點的結論。擁有住宅權利具有明顯的社會權屬性，住宅免于被侵擾權利則具有典型的自由權屬性，而免于被從住宅強制驅離權利則主要是社會權。安居權具有平等性、高度物質依賴性、實現(xiàn)方式多樣性、安居權的歷史發(fā)展

4、性等特點。 第二部分分析了安居權產(chǎn)生、發(fā)展的必然性、應然性、實然性。依次進行安居權的必然性分析、安居權的應然性分析、安居權的實然性分析。安居權的必然性揭示的是安居權產(chǎn)生和發(fā)展的歷史與經(jīng)驗，主要探討了各國安居權入憲過程。安居權的應然性則是從價值評價尤其是人權保障角度的角度說明安居權的本體和價值。而安居權的實然性描述的是安居權的創(chuàng)制和實施的運行過程。 第三部分鑒于中國的土地資源利用制度嚴重阻礙安居權實現(xiàn)，本文單列一章論述土地

5、問題與安居權保障之間的聯(lián)系。第一節(jié)主要探討土地利用制度是如何決定房價并最終影響安居權實現(xiàn)。第二節(jié)探討國際公約以及世界各國對于安居權保障視角下的土地利用制度。第三節(jié)提出中國因人民對土地利用制度極度不滿而已瀕臨憲政僵局。在明確界定了憲政僵局之后，本文提出中國可能面臨的憲政僵局解決之道在于修改憲法土地自然資源利用相關條款，同時大力發(fā)展住宅合作社以破解房地產(chǎn)開發(fā)商的壟斷進而抑制其暴利。 第四部分則在對安居權保障的現(xiàn)實問題梳理后提出了一些