從貿(mào)易救濟法的角度談我國產(chǎn)業(yè)安全的保護-環(huán)中律師事務(wù)所

1、<p>　　從貿(mào)易救濟法的角度談我國產(chǎn)業(yè)安全的保護</p><p>　　北京市環(huán)中律師事務(wù)所 李先云</p><p>　　產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的一種。按照傳統(tǒng)的理解，產(chǎn)業(yè)不安全就是產(chǎn)業(yè)的萎縮或者發(fā)展停滯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯狀態(tài)，在現(xiàn)象上表現(xiàn)為多年得不到規(guī)模的擴大與質(zhì)量的改進。產(chǎn)業(yè)安全問題還不僅是一個現(xiàn)實經(jīng)濟的問題，它還是一個發(fā)展戰(zhàn)略的問題。一個以依賴初級產(chǎn)品出口生產(chǎn)為國民經(jīng)濟

2、支柱產(chǎn)業(yè)的國家，安安穩(wěn)穩(wěn)地依靠這個出口發(fā)展戰(zhàn)略，就沒有什么產(chǎn)業(yè)安全問題。但如果該國在此基礎(chǔ)上努力推進工業(yè)化，就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)安全問題。再假定一國的產(chǎn)業(yè)與國際經(jīng)濟聯(lián)系十分密切，一旦遭受發(fā)達(dá)國家聯(lián)合制裁，強行將其與國際經(jīng)濟的聯(lián)系斬斷，該國的產(chǎn)業(yè)必定陷于不安全狀態(tài)。</p><p>　　中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國與國外的經(jīng)濟聯(lián)系和交往更為密切。在中國國內(nèi)市場和國際市場上，中國企業(yè)有了更多機遇的同時，也面臨著更大

3、的挑戰(zhàn)。在加強對外交往的同時，如何保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全的問題，也得到了越來越多的關(guān)注。本文擬從貿(mào)易救濟法律的角度，對貿(mào)易救濟法律制度與產(chǎn)業(yè)安全保障之間的關(guān)系做一論述。</p><p>　　反傾銷、反補貼和保障措施是WTO規(guī)則所允許的傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟方式。中國入世后，WTO的其他成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對中國產(chǎn)品的進口又多了一種貿(mào)易救濟手段，即：特別保障措施。中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。自二十世紀(jì)九十年代以來

4、，世界上平均每6～7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品。中國入世后，這種狀況并未改觀。在中國入世后的第一年，即2002年全年，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了57起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近8億美元。其中反傾銷調(diào)查39起，保障措施18起（包括3起特別保障措施）。對我國出口產(chǎn)品立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是對我立案最多的國家；印度位居第二，對我立案調(diào)查為1

5、3起，其中11起反傾銷，2起保障措施（包括1起特別保障措施）。</p><p>　　我國出口產(chǎn)品屢遭國外貿(mào)易救濟調(diào)查的原因如下：</p><p>　　1、我國在經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展的過程中容易遇到更多的貿(mào)易限制。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)出口額成倍增長。中國產(chǎn)品不斷打入世界市場的結(jié)果必然是與當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競爭，而競爭主要表現(xiàn)在價格的競爭。由于中國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原

6、材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位。我國產(chǎn)品出口數(shù)量的顯著上升以及價格的下降成為其他國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對我出口產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟調(diào)查申請的根本原因。</p><p>　　2、國際貿(mào)易自由化的趨勢使貿(mào)易救濟案件增多。國際貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法，如配額、許可證等非關(guān)稅壁壘的作用日益弱化。在這種情形下，反傾銷、反補貼和保障措施作為WTO允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方法，其使用

7、頻率必然大大提高。中國入世后，其他成員對中國原有的單邊設(shè)限將取消，為保護自身利益，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然通過貿(mào)易救濟案件打擊中國產(chǎn)品。因此針對中國的貿(mào)易救濟案件會因為中國入世而增加。</p><p>　　3、中國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式導(dǎo)致貿(mào)易救濟案件的發(fā)生。中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚存在一些不合理之處，許多行業(yè)與國外存在激烈競爭，且行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較注重眼前利益。一旦某行業(yè)有利可圖，往往出現(xiàn)過度投入、盲目上馬的情況

8、。而且中國企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營分散，行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)自我競爭、相互壓價的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致案件的發(fā)生。</p><p>　　4、國外歧視性政策導(dǎo)致案件的增加。這主要體現(xiàn)在反傾銷案件的數(shù)量上。長期以來，國外認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟國家，對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，均采用“替代國”方法計算傾銷幅度。這種對中國產(chǎn)品的歧視性做法使得國外企業(yè)勝訴率相對較高，也客觀刺激了國外企業(yè)更多地希望采用反傾銷手段，將我國出口產(chǎn)品最

9、大限度地擠出市場。</p><p>　　維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全并不是僅由企業(yè)就能完成的，它是一個系統(tǒng)工程，需要社會的方方面面來為此目標(biāo)貢獻力量。企業(yè)努力提高自身的競爭力自是責(zé)無旁貸，各級政府部門、行業(yè)協(xié)會（商會）、中介服務(wù)機構(gòu)也要、也應(yīng)該在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。</p><p>　　一、國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）</p><p>　　企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）是貿(mào)易救濟最直接的受

10、害者或受益者。貿(mào)易救濟法律行動的結(jié)果與企業(yè)、乃至產(chǎn)業(yè)的利益息息相關(guān)。從根本上來說，要保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，最根本的是增強我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。在出口以及出口應(yīng)訴時，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）應(yīng)該注意以下的事項：</p><p>　　第一，應(yīng)該努力開辟新的市場，使得市場不要過分集中在日本、歐盟和美國。中國的出口結(jié)構(gòu)不合理，是中國出口產(chǎn)品易被別國采取貿(mào)易救濟行動的主要原因。出口結(jié)構(gòu)不合理包括出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理和出口市場結(jié)構(gòu)不合

11、理。從出口市場結(jié)構(gòu)看，中國約有75％的出口商品集中在歐盟和北美市場（含香港轉(zhuǎn)口）。</p><p>　　第二，加強企業(yè)間的橫向聯(lián)系與交流，企業(yè)間加強自律，制定合理的出口價格。在我國的出口產(chǎn)品中，價格戰(zhàn)依然是普遍現(xiàn)象。出口企業(yè)往往以低價競銷的手段搶占國外市場，對非價格競爭手段重視不夠。國內(nèi)企業(yè)之間“自相殘殺”，一旦遭遇國外的貿(mào)易救濟調(diào)查，往往是兩敗俱傷，自己無法盈利不說，還導(dǎo)致了國內(nèi)其他企業(yè)也無法出口。所以，國內(nèi)企

12、業(yè)之間應(yīng)加強相互之間的聯(lián)系，在出口定價的策略上應(yīng)有較為一致的行動和默契，企業(yè)之間加強自律，這樣才能減少在國外被采取貿(mào)易救濟行動的可能性。</p><p>　　第三，一旦國外發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，及時聘請律師，不能坐以待斃；在案件進行的過程中積極配合調(diào)查。如在反傾銷和反補貼案件中，若企業(yè)不應(yīng)訴，失去了抗辯的機會，也失去了在后續(xù)的復(fù)審中申請復(fù)審的機會（而只能申請“新出口商復(fù)審”）。而且，若企業(yè)均持“搭便車

13、”的態(tài)度，應(yīng)訴企業(yè)可能會因為出口量小、沒有“代表性”而不被考慮。如美國反傾銷規(guī)則就規(guī)定，如果應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)出口的產(chǎn)品達(dá)到或超過其所在國同期對美國出口量的60％（這一比例根據(jù)各個案件的不同可能有所不同），就算符合了應(yīng)訴的“代表性”要求。由于在某些針對中國產(chǎn)品的案件中，只有少數(shù)中國企業(yè)參加應(yīng)訴，其出口量只占中國對該國出口量的很少一部分，對方就會以應(yīng)訴企業(yè)代表性不足為由，拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)提供的資料。 所以，國內(nèi)的涉案企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到“只有

14、積極應(yīng)訴，才能保住市場”的道理。由于貿(mào)易救濟的專業(yè)性極強，所以需要有精通貿(mào)易救濟法律的律師為企業(yè)提供服務(wù)。聘請律師不是說律師事務(wù)所越大、收費越高越好，而是要注重律師事務(wù)所以及律師的業(yè)績、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心及信譽等。</p><p>　　第四，密切關(guān)注市場動態(tài)，注意信息的收集。一般來說，國外某一行業(yè)對進口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查申請（或其他貿(mào)易救濟調(diào)查申請）之前，大約需要半年到一年的時間來準(zhǔn)備有關(guān)申請材料。在這個過程中，我

15、國企業(yè)會或多或少聽到一些風(fēng)聲，有時，對方會發(fā)出試探性信號或登載有關(guān)消息。對此，我國企業(yè)要有敏感性，要密切關(guān)注市場動態(tài)，及時收集有關(guān)信息，對信息進行分析。一旦發(fā)現(xiàn)國外有此動向，應(yīng)立即對出口價格予以調(diào)整。</p><p>　　第五，加強對進口國當(dāng)?shù)剡M口商、下游用戶的游說工作，爭取取得應(yīng)訴的最佳效果。我國的出口商與進口國當(dāng)?shù)氐倪M口商的利益是一致的，因此，我國企業(yè)可借助進口商的積極性，雙方共同參加應(yīng)訴，取勝的機率將會大大

16、增加。</p><p>　　第六，建立“反傾銷應(yīng)訴基金”或“出口風(fēng)險管理基金”，以確保能盡快組織應(yīng)訴，避免因延誤時間而錯過應(yīng)訴期限，造成更大的損失。目前，國內(nèi)少數(shù)行業(yè)已經(jīng)建立了“反傾銷應(yīng)訴基金”，這是非?？上驳默F(xiàn)象。這種做法值得大力推廣。</p><p>　　第七，規(guī)范、完善企業(yè)管理制度，尤其注意檔案的管理工作。目前，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度處于建立的過程中。某些企業(yè)在管理方面不規(guī)范，存在著較大

17、的漏洞，甚至一些非常重要的文件、會議記錄等均沒有或未予保存，國外調(diào)查機關(guān)來企業(yè)實地核查時，企業(yè)便無法提供調(diào)查機關(guān)所需的資料，這對于企業(yè)的應(yīng)訴結(jié)果來說，無疑是很不利的。同時，企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的會計制度，保存完好的會計記錄。在調(diào)查中，財務(wù)資料無疑是最為重要的資料，它直接影響企業(yè)最終能得到的稅率。因此，建立規(guī)范的會計制度，保存完好的會計記錄便顯得尤其重要。</p><p>　　第八，做好信息的保密工作，謹(jǐn)防商業(yè)間諜。在有

18、的應(yīng)訴案件中，中國的商業(yè)情報機構(gòu)采用暗訪以及收買企業(yè)內(nèi)部人員的方法獲取企業(yè)的保密資料，然后提供給國外的起訴方。有些保密資料甚至連企業(yè)自己的中層干部都沒有見過。 在中國國內(nèi)的反傾銷申訴案件中，也曾發(fā)生過類似的情況。在反傾銷案件調(diào)查的進行過程中，國外的企業(yè)以合資為由欲與申請人中的一家企業(yè)進行洽談，并提出需要看企業(yè)的財務(wù)報表。有的國外應(yīng)訴方甚至重金收買國內(nèi)人員，讓其直接到國內(nèi)申請人企業(yè)套取商業(yè)情報。所幸的是，國內(nèi)申請人企業(yè)均比較警覺，及時識破

19、了其不軌意圖。然而，隨著中國企業(yè)與國外企業(yè)交往的不斷增多，國外采取的方法和手段將會越來越隱蔽，越來越高明，這就需要我們國內(nèi)的企業(yè)提高警惕，以防落入彀中，授人以柄。</p><p>　　同樣，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟調(diào)查申請的案件中，上述內(nèi)容的大部分也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要注意的。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在感覺到進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊時，就應(yīng)及時調(diào)查進口資料，分析進口數(shù)量和價格走勢，必要時應(yīng)與中介服務(wù)機構(gòu)如律師事務(wù)所聯(lián)系，由律師事務(wù)所進行

20、調(diào)查取證，看國外產(chǎn)品是否存在傾銷進口行為。更重要的是，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該及時向國家的調(diào)查機關(guān)匯報情況，以求得到指導(dǎo)性的意見。在代理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申訴的過程中，我們感覺到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在信息收集方面不盡如人意。國內(nèi)企業(yè)很少有了解世界上的競爭對手的資料的，頂多也只知道申請調(diào)查對象的工藝路線、產(chǎn)能等粗略數(shù)據(jù)。這樣在律師事務(wù)所正式接受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的委托代理后，還要花費財力、物力去收集這部分基礎(chǔ)資料，這無形中便浪費了寶貴的時間。鑒此，國內(nèi)企業(yè)需要加強信息收集與分析的工

21、作，這樣會為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟調(diào)查節(jié)省時間。</p><p>　　從貿(mào)易救濟法律的角度來說，只有國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）在國外和國內(nèi)市場的合法權(quán)益得到了確實保障，國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展才有前途，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全才能得到保障。</p><p><b>　　二、政府部門</b></p><p>　　政府作為市場經(jīng)濟體制的服務(wù)者和管理者，在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全方

22、面也負(fù)有重要的責(zé)任，且發(fā)揮著重要的作用。原國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛曾指出，“為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，各級經(jīng)濟管理部門必須提高把握世貿(mào)規(guī)則的能力，以便充分運用我們的權(quán)利?！?</p><p>　　在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全方面，政府部門的主要功能如下：</p><p>　　第一，在WTO規(guī)則的框架下，制定發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策，制定并完善有關(guān)貿(mào)易救濟方面的法律法規(guī)。</p><p>

23、　　第二，貿(mào)易救濟知識的培訓(xùn)與宣傳。政府部門是貿(mào)易救濟法律法規(guī)的制定者，同時也是調(diào)查的主管部門。政府有關(guān)部門，尤其是貿(mào)易救濟案件的調(diào)查機關(guān)，在立法和案件調(diào)查的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，在與國外政府和調(diào)查機關(guān)的接觸中也收集到了大量的相關(guān)資料，由政府部門對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)（如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所）等進行貿(mào)易救濟法律方面的培訓(xùn)與宣傳，猶如高屋建瓴。培訓(xùn)和宣傳工作將會加深企業(yè)對貿(mào)易救濟措施的認(rèn)識，提高其相關(guān)的應(yīng)對能力。</p>

24、;<p>　　第三，做好國外貿(mào)易救濟法律的調(diào)查與研究工作，注意國外對我國立法的新動向。如：中國加入WTO后，針對中國出口產(chǎn)品的特別保障措施案件開始出現(xiàn)，截止到2004年2月，一共有7起案件（其中印度1起，美國4起，歐盟1起，波蘭1起）。其他國家也正蠢蠢欲動，要在此方面對中國出口產(chǎn)品有所動作。再如反補貼，由于我國被視為“非市場經(jīng)濟國家”，故如今國外對我國尚無一起成功的反補貼案件。雖然如此，我們卻不得不提防美國、歐盟等提前給予

25、我國市場經(jīng)濟地位，從而對我國出口的產(chǎn)品大肆展開反補貼調(diào)查。筆者認(rèn)為：這從法律上來說并沒有太大的障礙：既然美國可以在反傾銷調(diào)查中根據(jù)各行業(yè)的情況給予中國企業(yè)“單獨稅率”，歐盟在反傾銷調(diào)查中根據(jù)各行業(yè)的情況給予中國企業(yè)“市場經(jīng)濟”待遇，他們當(dāng)然也可以根據(jù)需要認(rèn)為中國國內(nèi)某一行業(yè)是“市場導(dǎo)向”的產(chǎn)業(yè)，從而對受到補貼的該行業(yè)的出口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查。他們所需要做的只是對國內(nèi)法做細(xì)微的修改。這也是值得國內(nèi)關(guān)注的一個重點。目前國內(nèi)對“非市場經(jīng)濟”待

26、遇的問題非常關(guān)注，主流的觀點是希望早日摘掉“非市場經(jīng)濟”的帽子，這無可厚非；然而，同時我們也應(yīng)該注意到，當(dāng)中國被承認(rèn)為市場經(jīng)濟國家后，針對我國出口產(chǎn)</p><p>　　第四，在國外對我國出口產(chǎn)品有提起貿(mào)易救濟調(diào)查的跡象時，以及在貿(mào)易救濟案件的調(diào)查過程中，與國外的調(diào)查機關(guān)進行協(xié)商、溝通。以求盡量減少針對我出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查案件的數(shù)量，或爭取在案件中取得較為理想的結(jié)果。在案件的進行過程中，政府有關(guān)部門應(yīng)務(wù)實、高

27、效地對企業(yè)的應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)，必要時給予協(xié)助（如回答政府問卷）。</p><p>　　第五，收集相關(guān)資料、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)與公開報告。作為和國外政府交往的主要主體，政府部門在收集貿(mào)易救濟調(diào)查案件的資料方面享有獨特的優(yōu)勢。美國政府有關(guān)部門在收集資料和調(diào)查研究方面的做法頗值得借鑒。如：美國進口管理署（Import Administration）的網(wǎng)站上便有國外對美國公司提起反傾銷/反補貼調(diào)查的監(jiān)控表（Foreign AD

28、/CVD Cases Against US Firms）。再如，美國國際貿(mào)易委員會可以進行“332條款”調(diào)查， 調(diào)查其他國家對美國出口產(chǎn)品的數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。除非美國貿(mào)易代表特別要求，國際貿(mào)易委員會的“332條款”報告并不提出有關(guān)的建議，也不得為任何由總統(tǒng)實施貿(mào)易行為提供法律依據(jù)。事實上，332條款調(diào)查往往成為啟動未來的反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施的“先兆”。再如，美國貿(mào)易代表辦公室（Office of US Trade Rep

29、resentative）與美國商務(wù)部每年聯(lián)合向國會提交反補貼執(zhí)行的年度報告（Subsidies Enforcement Annual Report to the Congress），報告反補貼的監(jiān)控和執(zhí)行情況。這些活動以及報告，對</p><p>　　第六，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。鑒于進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，許多國家均建立了監(jiān)控或預(yù)警系統(tǒng)。如：美國有“扣動扳機機制”，歐盟有“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”、印度有“重點商

30、品進口監(jiān)測機制”。為了防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭的沖擊，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，我國已全面啟動重點行業(yè)進出口監(jiān)測系統(tǒng)，從而初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制”。通過這一機制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因傾銷遭受到的損害程度，能夠依據(jù)一系列指標(biāo)得以迅速反映。這樣，產(chǎn)業(yè)界就可以抓住有利時機提起反傾銷調(diào)查申請。我國目前的預(yù)警機制涉及的產(chǎn)品主要是汽車及零部件、化肥和鋼鐵。今后的工作將是將更多的產(chǎn)品納入到產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的監(jiān)控之下。</p><p&g

31、t;　　第七，及時立案調(diào)查，及時裁決。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟調(diào)查申請時，經(jīng)審查合乎法律法規(guī)的規(guī)定的，我國的調(diào)查機關(guān)應(yīng)盡快立案調(diào)查，盡快予以裁決。“久拖不立”、“久拖不裁”均會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的喪失，不利于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全，且使產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的威力和作用大打折扣。</p><p>　　第八，充分利用WTO規(guī)則和爭端解決機構(gòu)維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。在WTO爭端解決程序中，只有政府才能成為參與的主體，所以在這一點上

32、，政府部門是責(zé)無旁貸。在國外對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟案件中，若有不符合WTO規(guī)則的行為，我國政府應(yīng)充分利用WTO的規(guī)則，勇于將國外政府訴諸WTO爭端解決機構(gòu)。在國外政府將我告上WTO爭端解決機構(gòu)時，我們也要據(jù)理力爭，并充分利用有關(guān)爭端解決的程序，在時間上為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得最大的利益。</p><p><b>　　三、行業(yè)協(xié)會</b></p><p>　　行業(yè)協(xié)會的完善與否

33、是市場經(jīng)濟體系成熟與否的一個重要標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序的維護者。從貿(mào)易救濟的角度，行業(yè)協(xié)會在維護企業(yè)利益、保護產(chǎn)業(yè)安全方面的作用主要體現(xiàn)在以下方面：</p><p>　　第一，收集相關(guān)市場、技術(shù)及其他信息；提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益服務(wù)。所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。只有了解國外競爭對手和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況，才能在國外應(yīng)訴以及國內(nèi)申

34、訴案件中取得對企業(yè)來說最為理想的結(jié)果。所以，信息的收集工作顯得尤為重要。在國內(nèi)申訴案件中，行業(yè)協(xié)會提供全行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用要充分發(fā)揮。在代理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)反傾銷申訴案件的過程中，筆者感覺到：由于統(tǒng)計制度上的缺陷，某些行業(yè)性數(shù)據(jù)的取得存在較大的困難，對申訴工作的進程造成了一定的影響。所以，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，利用其獨特的優(yōu)勢收集和提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為國內(nèi)申訴和國外應(yīng)訴工作服務(wù)。</p><p>　　第

35、二，在國外對我出口產(chǎn)品進行貿(mào)易救濟調(diào)查時，組織企業(yè)召開會議應(yīng)訴、挑選代理律師事務(wù)所，協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作。尤其是涉案企業(yè)較多時，更需要行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調(diào)。在國外應(yīng)訴案件中，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)加強與我國政府部門的聯(lián)系和溝通，向有關(guān)政府部門提供相關(guān)的背景資料，為政府部門與國外調(diào)查機關(guān)協(xié)商提供必要的信息支援。</p><p>　　第三，為本行業(yè)企業(yè)提供有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、貿(mào)易救濟法律等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。</p>&

36、lt;p>　　第四，在對外應(yīng)訴和國內(nèi)申訴案件中，行業(yè)協(xié)會始終要起到加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間交流與溝通的橋梁和紐帶作用。</p><p>　　我國的行業(yè)協(xié)會多是官方或半官方的管理機構(gòu)，以后應(yīng)朝著為各行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的非營利性機構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，以期更好地維護企業(yè)利益。</p><p><b>　　四、中介服務(wù)機構(gòu)</b></p><p>

37、;　　中介服務(wù)機構(gòu)在貿(mào)易救濟法律事務(wù)中也發(fā)揮著不可或缺的作用。中介服務(wù)機構(gòu)運用其專業(yè)知識，為國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）在貿(mào)易救濟法律事務(wù)中提供法律、會計、經(jīng)濟分析方面的專業(yè)服務(wù)，維護企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的合法權(quán)益，從而起到了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。這里所說的中介服務(wù)機構(gòu)主要是指律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、經(jīng)濟分析師。</p><p><b>　?。ㄒ唬┞蓭熓聞?wù)所</b></p><p>

38、　　由于貿(mào)易救濟法律事務(wù)是一項專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，涉及到對國內(nèi)外貿(mào)易救濟法律（包括WTO的相關(guān)法律文件）的理解和實際運用。在WTO爭端解決機構(gòu)專家小組和上訴機構(gòu)的裁決中，我們可以看到，爭議中有時涉及到一個詞如何解釋。由此可見其專業(yè)性之強。律師事務(wù)所在貿(mào)易救濟法律事務(wù)中的功能和作用如下：</p><p>　　第一，在立案前的階段為企業(yè)提供法律咨詢。在貿(mào)易救濟案件正式啟動前，企業(yè)可將有關(guān)情況告知律師事務(wù)所，由律師事務(wù)所

39、經(jīng)過事實和法律上的分析，對企業(yè)的下一步行動提供指導(dǎo)。</p><p>　　第二，起草相關(guān)法律文件，代理國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）對外應(yīng)訴及在國內(nèi)進行申訴。</p><p>　　第三，代理企業(yè)參加案件的復(fù)審工作，包括在國外的應(yīng)訴案件和國內(nèi)的申訴案件。</p><p>　　第四，在調(diào)查結(jié)束后對案件的情況進行跟蹤，及時向企業(yè)獻計獻策。貿(mào)易救濟措施一般都有一定的存續(xù)期，在此期間內(nèi)，市

40、場情況可能會發(fā)生變化，律師事務(wù)所可對此進行跟蹤，并及時向企業(yè)提供意見，這樣企業(yè)可以及時調(diào)整其營銷策略。</p><p>　　第五，對國內(nèi)外案件進行總結(jié)和調(diào)查研究，為以后的類似案件提供借鑒。</p><p>　　第六，對國內(nèi)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的培訓(xùn)和宣傳工作。律師在代理案件的過程中會積累大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行世貿(mào)組織規(guī)則、貿(mào)易救濟法律相關(guān)培訓(xùn)和宣傳時，律師可就對法律條文的理解、在實踐中

41、應(yīng)注意的問題等做專題報告。</p><p>　　第七，作為WTO的成員之一，利用WTO機制，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益從而保護產(chǎn)業(yè)安全，是成員的權(quán)利。在WTO爭端解決程序中，律師事務(wù)所也可以發(fā)揮其獨特的作用，為維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全服務(wù)。</p><p><b>　?。ǘ嫀熓聞?wù)所</b></p><p>　　目前，會計師事務(wù)所在我國貿(mào)易救濟案件中的

42、主要作用是為調(diào)查機關(guān)提供財務(wù)分析報告。其實，在對外應(yīng)訴中，會計師事務(wù)所作為精通財會的專業(yè)機構(gòu)也應(yīng)發(fā)揮重要作用。據(jù)悉，在韓國，企業(yè)對外應(yīng)訴時，會計師事務(wù)所發(fā)揮著主要的作用（而不是律師事務(wù)所）。這種做法有值得借鑒之處。會計師事務(wù)所可以運用其所掌握的財務(wù)專業(yè)知識，對企業(yè)的有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和合理的調(diào)整，這樣，在國外的調(diào)查機關(guān)進行實地核查時，可以減少出錯的機率，并可以為企業(yè)贏得較低的稅率起到至關(guān)重要的作用。我國企業(yè)在對外應(yīng)訴中，可以考慮借鑒韓

43、國企業(yè)的這種做法。</p><p><b>　?。ㄈ┙?jīng)濟分析師</b></p><p>　　貿(mào)易救濟法律事務(wù)中關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的問題涉及面很廣，它不僅涉及到法律，也涉及到財務(wù)，甚至還涉及到經(jīng)濟學(xué)原理。在爭議性較大的疑難案件中，需要經(jīng)濟分析師對市場競爭模式、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害指標(biāo)及指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性做出評估和分析，以確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否因進口產(chǎn)品而受到了損害。</p>

44、;<p>　　除上述中介服務(wù)機構(gòu)外，在貿(mào)易救濟法律事務(wù)方面起到作用的還有咨詢機構(gòu)。咨詢機構(gòu)可以出具專項性的報告、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟調(diào)查申請服務(wù)。</p><p>　　產(chǎn)業(yè)安全的保護是一個長期性的艱巨的任務(wù)，需要社會群策群力。中國入世后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的問題得到了前所未有的重視。從貿(mào)易救濟法的角度來講，我們要充分認(rèn)識到貿(mào)易救濟措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，充分利用WTO規(guī)則及其賦予我們的權(quán)利，